“大部制”對水業影響有多大？

時間：2008-03-18 13:31

來源：中國水網

3月11日下午，第十一屆全國人大第一次會議上，國務委員兼國務院秘書長華建敏做了“關于國務院機構改革方案的說明”。此次國務院機構改革方案中最鮮明的特點，正是此前各界熱議的“大部制”。所謂“大部制”，是指把政府相同及相近的職能進行整合，歸入一個部門管理，其他相關部門協調配合，形成“寬職能，大部門”的政府組織結構和體制機制。

這個會議所公布的《國務院機構改革方案》，破中有立，新設的五個“大部委”中，國家環保總局升級，環境保護部作為新組建的五個部之一浮出水面；另一個與水業密切相關的部門——建設部轉變為住宅與城鄉建設部。相比此前外界對國務院大部制改革的諸多期待與想象，此次改革方案并未“驚艷”開場。分析人士稱，本次改革要義在于職能轉換，而非具體機構的撤并。

國務院之所以將原來的環保總局升級為環境保護部，說明長期以來我們的環保形勢是不容樂觀的，環保工作只能加強，不能削弱。

全國政協委員、國家環保總局原副局長王玉慶接受媒體采訪時指出，通過此次改革，環保部門的協調能力應有較大提升；其編制、經費、執法條件等也應該會得到一定改善。王玉慶認為，環保部成立后，很重要的一點就是明確其核心職能，同時在與其它部委有交叉的邊界里，加強合作。“但不要期望太高，畢竟環保不是單靠成立一個部就能解決所有問題。”王玉慶強調，獲得相關部門的配合，取得地方政府、企業、群眾的支持相當重要。他建議市以下環保機構實行垂直管理，以利管理和服務能力提升。

另據一些媒體報道，建設部一位官員透露，此次國務院機構改革，建設部原有的司級部門和職責將重新進行調整。至于如何調整和界定，還需由中編辦與相關部委協商。城市供水節水和城市規劃區內地下水的開發利用等業務，將和水利部進行協調調整。

而對于水業來說，此次的國務院機構改革，也是意味深長的。

清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士（blog）認為，“大部制”體現了國家要加強宏觀調控，增強系統管理的意愿，這對于解決水和環境這樣的綜合性問題有利。他說，行政管理是按照職能進行綜合和集成，而不是按照介質和對象進行綜合，此次的改革也表現出這一點。加強環境管理體現的是一種政府職能，加強環境管理的統一性，意味著減少水管理的統一性，即按按照不同的職能對水進行分權管理。

傅濤介紹，對水的行政管理而言，沿革的趨勢是在水資源、水市場、水環境管理上的分割，但是在資源、市場、環境本身職能上管理的卻表現為統一，目前的行政體制改革越來越體現了這種趨勢。

具體到水行業來說，按照資源管理、城市用水管理、水環境管理、市場管理是水管理按照政府部門行政職能劃分的必然，也是合理的分工方式。所謂“一龍治水”那種典型的計劃性行政管理方式，是不可能實現的。

在傅濤博士看來，“大部制”改革中，環境保護部的組建，將提升環保部門的行政層次，能夠更好地參與國務院行政協調。同時，也會相應增加環保部門責任，環境監管會更加有力，對戰略性的環境企業而言，無疑是利好。

建設部轉變為住宅與城鄉建設部，傅濤博士認為，這對水業來說，體現了水業設施規劃、建設和運營管理的城鄉一體化，可能對以城市為核心的水業市場體系在監管模式和市場方式上產生一定影響。

另外，與水業相關的其他一些部門在這次“大部制”改革中也有涉及，傅濤博士評論說，國家發改委將弱化微觀管理，水業投資審批職能有可能會弱化，來自發改委的直接產業性補助可能會減弱，而會被財稅調控所取代。這將有利于市場競爭秩序的完善。水利部的水資源管理職能在本屆政府中應該會進一步強化，網上披露的最初機構方案中沒有水利部，如果水利部不能科學而有效地從國家的高度，來實施水資源管理職能，在下一屆政府中仍然會面臨被合并的問題。

他說，無數個按照行業劃分的“一龍”管理的輕工、紡織等等產業部門，在十多年內陸續在被經濟體制改革所取締，或許對水管理的前景有所啟發。（中國水網）

編輯：全新麗

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