2月19日，新中國(guó)成立以來(lái)環(huán)境領(lǐng)域最大的科研項(xiàng)目——“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“水專項(xiàng)”）正式啟動(dòng)，總經(jīng)費(fèi)概算為300多億元。

據(jù)悉，“水專項(xiàng)”的實(shí)施將重點(diǎn)圍繞“三河（淮河、海河、遼河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、一江（松花江）、一庫(kù)（三峽水庫(kù)）”，集中攻克一批節(jié)能減排迫切需要解決的水污染防治關(guān)鍵技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)和改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。其最終目標(biāo)是在2020年前，達(dá)到“水質(zhì)改善和飲水安全”。

清華大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、國(guó)家水專項(xiàng)首席科學(xué)家陳吉寧在接受中國(guó)水網(wǎng)專訪時(shí)說(shuō)，“水專項(xiàng)”考慮的是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)程中的水問(wèn)題，我國(guó)水環(huán)境疊加壓力強(qiáng)度遠(yuǎn)甚于發(fā)達(dá)國(guó)家；污染狀況嚴(yán)重，同時(shí)還面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，一是要轉(zhuǎn)變觀念，另外就涉及到科技進(jìn)步。科技進(jìn)步是解決水的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的一個(gè)核心，這也是“水專項(xiàng)”從提出到啟動(dòng)的一個(gè)大背景。

我國(guó)的環(huán)境技術(shù)的確落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，這是發(fā)展階段決定的。陳吉寧認(rèn)為，我國(guó)今天面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題和西方面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題不一樣，可以說(shuō)有“壞消息”，也有“好消息”。壞消息是，我們面對(duì)環(huán)境壓力的強(qiáng)度比較大，單位面積上、單位環(huán)境容量上都是壓力重重，要解決的問(wèn)題也要復(fù)雜很多。但是好的方面是，我們今天面對(duì)的技術(shù)手段跟西方上個(gè)世紀(jì)六十、七十年代相比要好的多，比如計(jì)算機(jī)技術(shù)水平、監(jiān)測(cè)水平、自控水平、儀器制造水平等都有很大進(jìn)步。

說(shuō)到2月19日“水專項(xiàng)”的啟動(dòng)會(huì)，陳吉寧說(shuō)這更多的是一種形式，因?yàn)樵诖酥埃呀?jīng)有很多實(shí)際工作在做，而科研工作者在滿腔熱忱地投入工作的同時(shí)，也遇到了一些困難——國(guó)家在立項(xiàng)上的程序太復(fù)雜。目前，“水專項(xiàng)”已經(jīng)開(kāi)展了很多工作，但是科研經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有到位，都是大家“自己帶干糧”，到底將來(lái)的組織形式、管理方式會(huì)怎樣？還比較模糊，所以，很多外在的東西影響了科研工作的進(jìn)程，決策程序過(guò)長(zhǎng)，涉及部門過(guò)多，管理過(guò)于復(fù)雜，給項(xiàng)目的執(zhí)行帶來(lái)很多困難，牽扯了科研工作者很多精力。

在采訪過(guò)程中，陳吉寧更多地談到了我國(guó)水環(huán)境壓力的客觀現(xiàn)實(shí)，以及“水專項(xiàng)”對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的意義。

水環(huán)境疊加壓力——中國(guó)能否安然完成現(xiàn)代化過(guò)程

影響中國(guó)環(huán)境變化基本層面的問(wèn)題有七個(gè)方面：人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化、城市化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、糧食安全、全球化。陳吉寧說(shuō)，把這七個(gè)因素疊加到中國(guó)單位面積上的時(shí)候，其強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家；在未來(lái)20-30年間要在有限的空間上把七個(gè)主要因素進(jìn)行疊加，我們確實(shí)要承受人類歷史上最大的環(huán)境壓力，一直到2030年前后這個(gè)壓力不會(huì)減輕。他認(rèn)為，未來(lái)20-30年間將是戰(zhàn)略決定期，中國(guó)的環(huán)境會(huì)不會(huì)出現(xiàn)災(zāi)難性、不可逆轉(zhuǎn)的情況？如果這20-30年中不出問(wèn)題的話，我國(guó)就可以完成現(xiàn)代化過(guò)程，如果出了問(wèn)題，影響是非常巨大的。

我國(guó)的工業(yè)化、城市化過(guò)程和人口增長(zhǎng)在時(shí)間上同步，另外農(nóng)業(yè)基地和城市化、工業(yè)化基地在空間上也是疊加的，如果錯(cuò)位的話會(huì)緩解壓力，但是非常不幸的是在時(shí)間上重疊，在空間上也是重疊的。從自然環(huán)境來(lái)看，我國(guó)主要的河流，如果把單位面積和單位水資源量做成一張圖的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲的數(shù)據(jù)，面臨高強(qiáng)度的壓力。如果按照目前的控制方式，基本上可以作出一個(gè)戰(zhàn)略性判斷：就是常規(guī)性污染物會(huì)長(zhǎng)期成為中國(guó)水環(huán)境的突出問(wèn)題。這就是殘酷的現(xiàn)實(shí)，該如何應(yīng)對(duì)呢？陳吉寧認(rèn)為，城市水環(huán)境是非常重要的要素，需要妥善解決。城市水環(huán)境有些基本特征，最重要的是二元結(jié)構(gòu)，即有自然水體，也有社會(huì)用水部分，解決城市水環(huán)境的核心問(wèn)題就是怎樣減少社會(huì)用水對(duì)自然水體的沖擊。

事實(shí)上，解決中國(guó)城市水環(huán)境問(wèn)題任務(wù)的復(fù)雜和艱巨，以及中國(guó)所面臨的水環(huán)境疊加壓力，正是國(guó)家設(shè)立“水專項(xiàng)”的起因。

環(huán)太湖城市群的典型性——看中它的引導(dǎo)作用

從污染負(fù)荷壓力來(lái)看，中國(guó)城市水環(huán)境面臨著非常明顯的區(qū)域性問(wèn)題，不同區(qū)域面對(duì)的壓力也有相當(dāng)大的差別，有不同的特征。那么，“水專項(xiàng)”中如何設(shè)置各個(gè)分項(xiàng)呢？“環(huán)太湖河網(wǎng)地區(qū)城市水環(huán)境整治技術(shù)研究與綜合示范”項(xiàng)目的意義何在呢？陳吉寧說(shuō)，整個(gè)“水專項(xiàng)”涉及6個(gè)主題，湖泊、河流、城市、飲用水、流域，以及戰(zhàn)略和政策研究。在這6個(gè)主題的“城市”主題下，又設(shè)若干個(gè)項(xiàng)目：第一個(gè)是太湖流域城市群，第二個(gè)是環(huán)渤海城市群，第三個(gè)是三峽庫(kù)區(qū)，第四個(gè)巢湖流域城市群，這是四個(gè)典型城市群的綜合示范，在綜合示范下面還有管理項(xiàng)目及共性技術(shù)兩個(gè)類別。

為什么要選擇太湖流域呢？陳吉寧說(shuō)，太湖設(shè)項(xiàng)的時(shí)候，他提出來(lái)，首先是太湖領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有引導(dǎo)作用，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，第二是單位面積上人均密度、排污量和產(chǎn)值，水資源量都是比較大的，所以它的水環(huán)境特征比較有特點(diǎn)。太湖流域在經(jīng)濟(jì)上有引導(dǎo)作用，解決環(huán)境問(wèn)題上也有引導(dǎo)作用。同時(shí)，它又是“三河三湖”治理的重點(diǎn)區(qū)域。所有這些因素使得它有可能率先解決環(huán)境問(wèn)題。太湖流域城市群的水環(huán)境問(wèn)題主要是水質(zhì)問(wèn)題，它缺水是污染造成的；它的水環(huán)境問(wèn)題具有代表性，它的發(fā)展階段、發(fā)展強(qiáng)度、發(fā)展速度具有代表性，具有引導(dǎo)作用。如果能在這樣高速發(fā)展的情況下率先解決環(huán)境問(wèn)題——它有這個(gè)能力，那么，這對(duì)指導(dǎo)中國(guó)其他地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，在技術(shù)上、體制上、管理上是有示范作用的。

“水專項(xiàng)”——它結(jié)合當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

所謂技術(shù)開(kāi)發(fā)無(wú)外乎原始創(chuàng)新，或者是引進(jìn)消化再創(chuàng)新等幾個(gè)方面。“‘水專項(xiàng)’是對(duì)應(yīng)用性科技問(wèn)題的研究。它結(jié)合當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展研究，又不局限于當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題，還要著手于長(zhǎng)遠(yuǎn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。”陳吉寧說(shuō)，它對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題的意義，主要是兩個(gè)方面：第一，它是16項(xiàng)國(guó)家重大科技專項(xiàng)之一，其他的重大科技專項(xiàng)還有大飛機(jī)、登月等，都是舉世矚目的。這種項(xiàng)目的啟動(dòng)，會(huì)直接推動(dòng)中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作。第二，工作過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一些技術(shù)，這些技術(shù)會(huì)為解決環(huán)境問(wèn)題提供新的方法、新的理念、新的機(jī)制等，并能再衍生新的技術(shù)。這也是很重要的。

“水專項(xiàng)”是示范性的，又有試驗(yàn)性。因?yàn)樗强茖W(xué)研究，所有很多試驗(yàn)，但是，將來(lái)大量工作要通過(guò)示范來(lái)解決的，所以又有示范。在機(jī)制體制上，管理方式上，決策過(guò)程上，技術(shù)開(kāi)發(fā)上，應(yīng)用上都可以做很多試驗(yàn)上的事情；這些通過(guò)試驗(yàn)的好的東西可以示范，可以解決一些體制上長(zhǎng)期解決不了的東西，比如監(jiān)管問(wèn)題、跨部門問(wèn)題、環(huán)保投入問(wèn)題，這一系列的問(wèn)題都可以通過(guò)技術(shù)上的創(chuàng)新來(lái)解決。陳吉寧指出，尤其是監(jiān)管問(wèn)題，現(xiàn)在政府因?yàn)榭床坏教嗟臇|西，所以監(jiān)管很困難，另外，監(jiān)管無(wú)法到位也有很多是技術(shù)上的障礙造成的，技術(shù)上的障礙解決了，監(jiān)管就會(huì)更好一些，效率會(huì)更高一些。

“水專項(xiàng)”還能夠推動(dòng)學(xué)科建設(shè)，人才的培養(yǎng)、水環(huán)境研究隊(duì)伍的自身建設(shè)及科研平臺(tái)的建設(shè)會(huì)直接受益，還有學(xué)科的跨越式發(fā)展、各學(xué)科的交叉融合等。

陳吉寧說(shuō)，水問(wèn)題需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)解決，短期不是不能解決，但是代價(jià)太大、太昂貴，不值得。當(dāng)前所講到的COD減排，還只是初步的問(wèn)題，更深層的問(wèn)題還沒(méi)有開(kāi)始著手。“水專項(xiàng)”是一個(gè)到2020年的項(xiàng)目，會(huì)分階段進(jìn)行：第一階段到2010年，第二階段到2015年，第三階段到2020年。

不同的時(shí)期有不同的目標(biāo)。第一個(gè)階段，首先按照城市的基本單元來(lái)進(jìn)行開(kāi)展研究和示范，所謂的環(huán)太湖問(wèn)題并不是研究所有環(huán)太湖城市的所有問(wèn)題。“我們選擇典型的城市單元，把城市劃分成不同的土地利用單元，不同水環(huán)境問(wèn)題的單元。針對(duì)單元來(lái)研究一些集成的、共性的問(wèn)題。” 陳吉寧說(shuō)，每個(gè)單元的問(wèn)題解決了，統(tǒng)一起來(lái)就可以解決整個(gè)城市問(wèn)題。第二個(gè)階段，會(huì)進(jìn)一步集成到城市里面之后，還會(huì)涉及更深層次的問(wèn)題，比如有害物質(zhì)問(wèn)題，以及整個(gè)生態(tài)恢復(fù)、重建問(wèn)題，這些都要比較長(zhǎng)的時(shí)間。

技術(shù)解決不了水環(huán)境治理的全部問(wèn)題

針對(duì)中國(guó)水網(wǎng)記者所提出的“在‘水專項(xiàng)’進(jìn)行過(guò)程中，水污染還會(huì)持續(xù)并可能繼續(xù)惡化”問(wèn)題，陳吉寧強(qiáng)調(diào)，污染治理問(wèn)題和技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題不能劃等號(hào)，不是說(shuō)技術(shù)發(fā)展到哪，污染問(wèn)題就解決到哪。污染問(wèn)題需要大量的治理工程，需要全社會(huì)的投入和努力來(lái)解決，技術(shù)只能解決技術(shù)層面問(wèn)題。他說(shuō)，比如污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)B升到一級(jí)A，技術(shù)上能不能實(shí)現(xiàn)是技術(shù)問(wèn)題，有沒(méi)有必要從一級(jí)B升級(jí)到一級(jí)A是科學(xué)問(wèn)題，要不要把一級(jí)B都升級(jí)到一級(jí)A是一個(gè)決策問(wèn)題。也許要求所有污水處理廠升級(jí)到一級(jí)A是也有問(wèn)題的，什么問(wèn)題呢？就是投入產(chǎn)出比不值得。這需要宏觀決策層面系統(tǒng)分析問(wèn)題。能不能從理論上做到是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，但是到底最后能不能做，怎么做，這涉及到政府的社會(huì)投入問(wèn)題——無(wú)論技術(shù)如何發(fā)達(dá)，一級(jí)B升到一級(jí)A都要花錢的。所以解決環(huán)境問(wèn)題是有不同層面的，有宏觀決策層面的，有技術(shù)層面的問(wèn)題，還有政府投入的問(wèn)題。解決環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，不能靠技術(shù)層面單獨(dú)解決，還要有決策和政府投入，并達(dá)成社會(huì)共識(shí)。（中國(guó)水網(wǎng)）

編輯：全新麗