編者按：本文源自世行“解決中國水資源短缺”的分析、建議背景文章中的《干旱環(huán)境下的水資源管理：以色列的實踐及其對中國的啟示》。
中國水網(wǎng)消息，以色列的年總可利用水量為18 億立方米，人均少于300 立方米State Comptroller(1990)。在2005 年，大約45％的水被用于城市（主要是居民消費），50％用于農(nóng)業(yè)。從區(qū)域分布來看，以色列大約80％的水分布在北部，20％分布在南部。由于降水年際變化很大而導(dǎo)致每年的可供水量不同。地下水提供了供水總量的55－70％。
水資源狀況
由于自然水資源的稀缺，在采取了許多積極的保護措施之后，以色列把非傳統(tǒng)水資源開發(fā)作為一個重要任務(wù)，其努力集中在下面幾個方面：
（1）廢水的復(fù)用
以色列有大約4 億立方米的城市廢水，這形成了最大的潛在水資源。現(xiàn)在，大量的廢水在經(jīng)過各種處理之后，用來進行農(nóng)業(yè)灌溉，其余的廢水由于缺乏處理和復(fù)用設(shè)備而排放到河道和海中。在1999 年底，估計3 億立方米（25％）的灌溉用水來自廢水回用，估計到2020 年這個數(shù)字會增加到6 億立方米。
（2）截流和人工回灌
由于地表徑流很零散，已經(jīng)建立了一些截流體系，將暴雨徑流從河流引到水庫，并泵入供水系統(tǒng)，或回灌地下。目前，每年大約有4 千萬立方米被截流，而每年暴雨徑流的潛在可截流量是1.35 億立方米。
（3）人工降雨
人工降雨在以色列全境已經(jīng)實施了30 年，采取的方法是地面燃燒和飛機播撒。實驗表明，這些方法可顯著增加降水，估計在北部地區(qū)可以增加10－15％的降水。
（4）海水淡化
以色列有很多小型和中型海水淡化廠，最大的每天可生產(chǎn)4.4 萬立方米淡水。第一個海水淡化廠的能力是每天1 萬立方米，是1997 年建立的，還有一些正在準備建設(shè)。
在1998 年，以色列的年供水達到了大約21 億立方米，其中75％是可飲用水（天然地表水、地下水和海水淡化），其余還有一些處理后回用水等。預(yù)計未來回用水和海水淡化的重要性會加強。與其他用水類型相比，近年來城市用水在增加。
水資源管理的立法框架
1、一般責任和原則
以色列水管理方面的核心法律是1959 年的水法，它是一部可操作性很強的法律，為政府提供了供水管理以及供水收費方面的法律依據(jù)（Laster，1976；Richard，1980）。
這個法主要由基礎(chǔ)設(shè)施部執(zhí)行，以色列水委員會具體負責實施這個法，并向基礎(chǔ)設(shè)施部報告。這個法規(guī)定水資源是公共財產(chǎn)，由國家控制，私人不得擁有水資源。
1959 年水法有幾個條款是有關(guān)改善水質(zhì)的，1971 年該法進行了修訂，增加了一些關(guān)于水污染的條款（Tal，1994），所有的水污染，包括點源和非點源污染都被禁止。
根據(jù)1971 年水法，水委員會有權(quán)制訂一系列法令，以減少污染問題。比如要求消費者將水資源恢復(fù)到其原本狀態(tài)，最嚴厲的是將“停止”的權(quán)力授權(quán)給水委員會。根據(jù)該規(guī)定，水委員會可以停止除飲用水以外的其它供水。
頒布有關(guān)水質(zhì)方面法規(guī)的機構(gòu)原來是在農(nóng)業(yè)部下面，1989 年相關(guān)職責被轉(zhuǎn)移到了新成立的環(huán)境部（Tal，2002）。
除了控制水質(zhì)的法律之外，還有其他與水資源有關(guān)的法律，如引水和防洪法、公共健康條例等。總的來看，在過去30 年，在以色列的水資源法律框架中，基本的特點變化不大。
2、水法（1959 及其修正案）
根據(jù)本法，所有的水資源為公共所有，應(yīng)首先被配置給最緊急和最有效率的使用者。本法也規(guī)定，所有的水源為公共財產(chǎn)，每個人都可以使用水，但不得使水資源被破壞。國家將根據(jù)最有效的水資源保護、最優(yōu)化的水資源管理和合理的水配置來制訂水資源規(guī)劃。
與其他一些國家的法律體系不同，在以色列，土地擁有者不擁有流經(jīng)其土地的地表水、地下水或在其土地上的水井打出的水的權(quán)力。只有獲得了水生產(chǎn)許可，才可以從個人土地上的水井打水，即使這些水僅用于土地擁有者自己消費。
在以色列，建立了一個水的公共擁有權(quán)和私人使用權(quán)之間的聯(lián)系。此外，雖然水資源不屬于私人擁有者，但水的生產(chǎn)和運輸設(shè)備可以（在很多情況下）是私有的。因此，在水的配置中，水很有可能是通過私人機構(gòu)輸送到最終用戶。
各種打井、開采（生產(chǎn)）、供應(yīng)、消費、地下灌注和水處理活動都需要得到許可。
各種許可每年發(fā)放一次，有效期一年。許可證中羅列了與生產(chǎn)和供水的數(shù)量、質(zhì)量、程序、提高利用效率、防止污染等有關(guān)的要求。如果這些條件得不到滿足，或水源受到威脅，水委員會可能收回許可。
水法沒有確定水配置的優(yōu)先序，有關(guān)的問題在一些相關(guān)的水條例中規(guī)范。根據(jù)這些條例，對于需求超過供給的區(qū)域，水的配置按照下列次序進行：居民使用最優(yōu)先，之后依次是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、其他用途。原則上，每年要調(diào)整配置情況，以反映水的來源和需求的變化。
對于居民的供水通過市政部門進行。市政部門具有雙重功能，一方面是一個一個水消費者，此外又是一個供水者。在1995 年以前，根據(jù)配額確定居民的用水量。95 年以后取消了這種方法，改成了一種新的價格機制，它要求每個用戶設(shè)一個單獨的水表，單獨付水費。
在工業(yè)用水方面，是根據(jù)配額來分配的，法規(guī)確定了不同工業(yè)部門的配額。有特定的條款針對小型用戶（即小于每年5000－10000 立方米），工業(yè)用水也通過市政當局提供。
在91 年對水法進行了修訂，增加了一章水污染內(nèi)容，新的規(guī)則反映了水資源利用中可能導(dǎo)致的環(huán)境問題的重要性。第二章第20 條直接與污染問題有關(guān)，該條規(guī)定：“禁止任何人直接或間接或可能導(dǎo)致直接或后續(xù)的水污染”。這個法定義了污染水平的含義，建立了個人法律責任條款，污染者需支付治理費用，或者要求污染者采取措施減少污染，而且允許市民對違法者提起訴訟。環(huán)境部被授權(quán)保護水質(zhì)，防止污染，頒布相關(guān)的法規(guī)。
3、其他法律法規(guī)
（1）水測定法（1955）
本法一個基本的條款是有義務(wù)為每個用戶提供水量的測定。用水費用的支付即按水表讀數(shù)來定。
本法授予水委員會有權(quán)禁止在沒有安裝水表的情況下供水。
（2）打井法（1955）
本法的目標是保護地下水源，防止由于過度開采導(dǎo)致的水污染和鹽度增加。本法要求，任何打井活動或?qū)ΜF(xiàn)有的井進行改動，都必須向水委員會申請許可。如果打井或改動現(xiàn)有的井未申請許可，水委員會可以命令其停止并恢復(fù)原狀。即使井只為個人消費使用，也需要許可。
（3）地方管理機構(gòu)（廢水）法（1962）
本法規(guī)定了地方管理機構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)和維護廢水系統(tǒng)方面的權(quán)力和責任。它要求地方當局維護好其污水系統(tǒng)。新的污水系統(tǒng)必須得到區(qū)域規(guī)劃委員會以及健康和環(huán)境管理機構(gòu)的批準。本法也定義了廢水系統(tǒng)的收費問題。
（4）河流和泉水管理機構(gòu)法，1965
本法授權(quán)環(huán)境部，在與地方管理機構(gòu)和內(nèi)政部協(xié)商后，建立對于特定河流、泉水或其他水源的管理機構(gòu)。這些機構(gòu)要采取措施保護河流及其堤壩，以防止和消除污染。
（5）若干水污染防止條例
它們禁止任何人直接或間接將各類化學(xué)品或生物物質(zhì)及其殘渣倒入水源。
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