編者按：本文源自世行“解決中國水資源短缺”報告，是系列分析、建議背景文章《歐洲和美國水資源管理的經(jīng)驗：從部門向綜合管理模式的轉(zhuǎn)變》中的摘選。

中國水網(wǎng)消息，為解決水資源管理面臨的問題，特別是跨地區(qū)流域水資源管理問題，促進水資源保護和高效利用，美國基于本國國情建立了相應(yīng)的管理體制，制定和實施了一系列法律法規(guī)和政策。

管理機構(gòu)

根據(jù)美國憲法，聯(lián)邦政府負責(zé)制定水資源管理的總體政策和規(guī)章，由州負責(zé)實施。這樣就形成了兩級水資源管理機構(gòu)。以下對這兩級水資源管理機構(gòu)以及負責(zé)跨州水資源管理的州際流域委員會做概要介紹。

負責(zé)有關(guān)水資源問題管理的聯(lián)邦政府機構(gòu)有：

環(huán)境保護署：其職責(zé)包括發(fā)放污染排放許可證、制定國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)、出臺有關(guān)規(guī)定幫助各州制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、管理州資助項目以補貼興建污水處理廠的費用等。環(huán)保署在全國設(shè)有十個區(qū)域性辦事處。每個辦事處的管轄范圍包括幾個州以及一個或幾個橫跨幾個州的流域。相對于轄區(qū)范圍內(nèi)的各州而言，區(qū)域辦事處的職權(quán)包括批準(zhǔn)州政府制定的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、審批聯(lián)邦政府劃撥的水務(wù)資金的使用。

陸軍工程兵團：從預(yù)算角度來說，這是聯(lián)邦政府最重要的水資源開發(fā)機構(gòu)，它負責(zé)防洪及洪水沖積平原管理、供水、航運、水力發(fā)電、海岸線保護和水上游樂等項目。

美國地質(zhì)調(diào)查局：該局隸屬于美國內(nèi)政部，負責(zé)對全國水資源的質(zhì)量、數(shù)量及使用情況進行評估。墾務(wù)局負責(zé)在西部各州提供市政和灌溉用水并經(jīng)管水力發(fā)電設(shè)施。

魚類和野生動植物管理局：該局隸屬于美國內(nèi)政部，是聯(lián)邦政府主管魚類和野生生物及其棲息地保護的主要機構(gòu)，負責(zé)保護瀕危物種、淡水及瀕危魚類、某些海洋哺乳動物和候鳥。它管理著700處國家級野生生物保護區(qū)，還負責(zé)對水電攔河壩、運河開鑿以及疏浚和填埋等活動的環(huán)境影響進行評估。

水土保持局：該局隸屬于美國農(nóng)業(yè)部，其職責(zé)包括：協(xié)助農(nóng)民制定水土保持計劃，與其他機構(gòu)合作對實施水土保持措施的資金做安排，就農(nóng)藥和化肥的使用以及土地管理向農(nóng)民提供建議，還負責(zé)諸如“濕地保護計劃”、“小流域計劃”之類的水資源改善項目。

國家海洋與大氣管理局：該局隸屬于商務(wù)部，負責(zé)沿海地區(qū)的流域管理、非點源污染以及漁業(yè)管理。

聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會：該委員會隸屬于能源部，負責(zé)頒發(fā)水電項目建設(shè)許可證、提出環(huán)境質(zhì)量保護措施等。

州級管理機構(gòu)：根據(jù)美國憲法，各州政府對于其轄區(qū)內(nèi)的水和水權(quán)分配、水交易、水質(zhì)保護等問題擁有大部分的權(quán)力。美國州一級政府建立了相當(dāng)健全的水資源管理機構(gòu)。

州際管理機構(gòu)：流域委員會。為了解決跨州的水資源管理問題，美國建立了一些基于流域的水資源管理委員會。這些委員會是法律實體，而不是純粹的行政機構(gòu)。范圍覆蓋特拉華、新澤西、賓夕法尼亞和紐約等州的特拉華流域委員會以及覆蓋馬里蘭、弗吉尼亞、賓夕法尼亞等州和哥倫比亞特區(qū)的切薩皮克灣委員會便是兩個典型代表。這兩個委員會是聯(lián)邦政府倡導(dǎo)成立的。委員會的成員包括有關(guān)州的州長以及一名聯(lián)邦政府的代表。特拉華委員會中的聯(lián)邦代表是由總統(tǒng)委任的，而切薩皮克灣委員會中的聯(lián)邦代表則是美國環(huán)保署署長。這樣可以確保委員會在包括制定政策法規(guī)在內(nèi)的相關(guān)事務(wù)方面擁有充分的權(quán)力。

法律和政策

美國在水資源管理方面制定了很多法律法規(guī)和政策，其中，不少體現(xiàn)了系統(tǒng)化的整體管理思路，為水資源的綜合管理提供了制度基礎(chǔ)。

《清潔水法》：該法頒布于1972年，是美國保護水質(zhì)的框架性法律，為管理水污染物排放確立了基本的架構(gòu)。該法所做的政策規(guī)定涉及的內(nèi)容包括：禁止有毒污染物排放，聯(lián)邦政府為興建公共廢水處理設(shè)施提供財政支持，確定并實施針對各州污染源的處理、管理和規(guī)劃程序，努力開展研究和示范工作以開發(fā)必要的技術(shù)來消除排入航運水道和海洋中的污染物，制定和實施非點源污染控制計劃。此外，該法還重申，各州享有對轄區(qū)內(nèi)的水資源進行分配的權(quán)力。

在《清潔水法》的總體框架下，美國政府制定了一系列重要的政策措施，主要包括：

日最大負荷總量限制：早在1972 年，《清潔水法》中就有條款規(guī)定了最大日負荷總量，即對排入各水體中的污染物總量設(shè)定一個最高界限。該條款要求各州列出通過現(xiàn)有污染控制措施尚不足以使其達到相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水體名錄，并確定其點源與非點源污染物的日最大負荷總量。現(xiàn)行的日最大負荷總量限制計劃是根據(jù)1992 年的有關(guān)規(guī)章制定的，它包括三個關(guān)鍵部分：點源排放的廢水負荷分配、非點源的負荷分配以及安全邊際。根據(jù)法律規(guī)定，由州、準(zhǔn)州管區(qū)或者自治部落上報的名錄以及日最大負荷總量須經(jīng)環(huán)境保護署批準(zhǔn)或否決。如果所報內(nèi)容不完整，環(huán)境保護署必須確定名錄或日最大負荷總量。

水質(zhì)管理規(guī)劃：美國聯(lián)邦規(guī)制第40 篇第130 章規(guī)定了流域管理原則以及水質(zhì)管理規(guī)劃的內(nèi)容，日最大負荷總量限制便是其中之一。

非點源控制計劃：2003 年，美國環(huán)保署根據(jù)《清潔水法》第319 節(jié)的內(nèi)容為各州和準(zhǔn)州管區(qū)制定了新的非點源控制計劃和資助方針。該文件建議，只要在可行的情況下，都要制定和實施以流域為單位的項目計劃，無論這種項目是保護未被污染的水體，還是恢復(fù)被污染的水體，或者是兼而有之。新的資助方針規(guī)定了基于流域的非點源控制計劃必須包含的內(nèi)容，包括：（1）確定需要控制的污染源及其原因；（2）估算采取管理措施后可能削減的污染量；（3）確定為達到預(yù)期削減量需采取的非點源管理措施；（4）估計實施非點源控制計劃需要的技術(shù)和資金支持、相關(guān)成本以及有關(guān)管理機構(gòu)；（5）提供有關(guān)信息和教育培訓(xùn)，以提高公眾對該項目的認識，鼓勵其盡早參與；（6）制定一份實施非點源管理措施的合理的時間表；（7）為評估非點源管理措施的執(zhí)行情況和進度確定可衡量的標(biāo)準(zhǔn)；（8）明確用以評價實施效果的監(jiān)測措施。

除《清潔水法》外，還有其他一些法律和政策對美國水資源管理也具有重要影響。主要包括：

《安全飲用水法》：該法律最初由美國國會于1974 年通過，后來分別在1986 年和1996年進行了兩次修正。其目的是要通過對全國飲用水供給進行管理來保證公眾健康。該法授權(quán)美國環(huán)保署制定安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)，以防止天然和人工污染物進入飲用水中。

《瀕危物種法》：該法案由美國魚類和野生動植物服務(wù)局授權(quán)于1986 年頒布，它要求各州為河流確定一個最低流量標(biāo)準(zhǔn)，以保護特種魚類和整個環(huán)境。這項法律對灌溉、水電、航運以及類似的項目具有重要影響。

編輯：全新麗