6月5日，由環(huán)境保護部主辦、中國環(huán)境文化促進會承辦的“探索中國特色環(huán)境保護新道路——六•五世界環(huán)境日特別論壇”在北京釣魚臺國賓館舉行，環(huán)境保護部部長周生賢以“堅持以建設生態(tài)文明為指導，積極探索中國特色環(huán)境保護新道路”做主題報告。

　　他在報告中指出，馬克思主義哲學觀認為，事物的發(fā)展只有在其前后對比中才能看得明，事物的主流只有經(jīng)過不同方位的審視才能認得清。探索環(huán)保新道路也不例外，要堅持理論聯(lián)系實際，一切從實際出發(fā)。改革開放30年是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國特色環(huán)保新道路的30年，既有成功的經(jīng)驗，也有沉痛的教訓。總結(jié)30年來的探索實踐，展望未來的發(fā)展趨勢，環(huán)保新道路具有以下鮮明特征：

　　從探索歷程看，新道路具有繼承性和創(chuàng)新性。探索新道路是一個不斷“揚棄”的過程，繼承是基礎，創(chuàng)新是動力。每個階段的探索都是實踐的檢驗和積累，每一次創(chuàng)新都是實踐的總結(jié)和升華。從1973年第一次全國環(huán)保會議提出“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的32字方針，到1983年第二次全國環(huán)保會議把環(huán)境保護明確為一項基本國策，1989年第三次全國環(huán)保會議提出“八項環(huán)境管理制度”，再到2006年第六次全國環(huán)保大會提出“三個歷史性轉(zhuǎn)變”，都是在探索中繼承和創(chuàng)新的結(jié)果。

　　從探索重點看，新道路具有多重性和階段性。一切事物都是動態(tài)發(fā)展的過程，環(huán)境問題也是如此。經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，環(huán)境問題有其不同表現(xiàn)。我國正處在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，環(huán)保新道路既要為新型工業(yè)化服務，又要用生態(tài)文明來跨越和修正傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端。我們在探索新道路過程中必須堅持遠近結(jié)合，把探索新道路的實踐放在“三步走”、“兩個100年”、“重要戰(zhàn)略機遇期”和“全面建設小康社會”進程中來看，放眼長遠，同時又要根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，抓住特定階段的主要矛盾和最突出問題，及時調(diào)整探索重點。

　　從探索內(nèi)涵看，新道路具有包容性和開放性。環(huán)境問題是“世界問題復雜體”，涉及自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會和技術(shù)等多種因素，隨著實踐的不斷深入，其內(nèi)涵還會進一步擴大，外延也會進一步擴展，包容性會越來越強。環(huán)境保護是一項關(guān)系人民群眾根本利益、經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和中華民族復興的偉大事業(yè)，這就決定新道路的探索必然是一個海納百川、高度開放的系統(tǒng)工程，需要全社會共同關(guān)心、共同參與、共同建設、共同促進。

　　從探索任務看，新道路具有長期性和艱巨性。實踐永無止境，探索永無止境。環(huán)境問題隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷變化，需要我們一代接一代人的堅持不懈的探索。發(fā)達國家上百年出現(xiàn)的污染問題，在我國快速發(fā)展的過程中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復合型的特點，使環(huán)境問題變得更加復雜，探索環(huán)保新道路的任務更加艱巨，這就要求我們不為任何困難所惑，不為任何風險所懼，始終保持清醒頭腦，努力在實踐中探索，在探索中實踐。

　　從探索途徑看，新道路具有實踐性和針對性。環(huán)保新道路的探索源于環(huán)保實踐，根本目的在于指導環(huán)保實踐，具有很強的針對性和實踐性。我們必須堅持理論和實踐的統(tǒng)一，目標和手段的統(tǒng)一，面對錯綜復雜的局面，善于抓住和解決主要矛盾，有的放矢地去探索。堅持以建設生態(tài)文明為指導，積極探索中國特色環(huán)保新道路，是全國環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，環(huán)保工作者要按照學習實踐活動形成的共識：把科學發(fā)展觀作為政治信仰來追求、作為科學真理來堅持、作為行動指南來踐行的總體要求，繼承30年來探索實踐的成果，站在新的歷史起點上，牢牢把握正確的探索方向，堅持不懈地探索下去。

　　第一，正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，繼續(xù)推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變。探索環(huán)保新道路，首先要求我們在思想上正確認識環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，其核心就是要加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變。從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。歷史性轉(zhuǎn)變是科學發(fā)展觀在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是環(huán)境保護所處歷史方位的準確判斷，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的重要指南。推進歷史性轉(zhuǎn)變必須把環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署；積極推進科學民主決策，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長遠發(fā)展的突出問題；加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機制。

　　第二，正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國基本國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系。在社會主義初級階段，我們強調(diào)發(fā)展是第一要務，既不可能為了保護環(huán)境而減緩發(fā)展甚至停止發(fā)展，但發(fā)展必須與節(jié)約資源、保護環(huán)境同步推進，也絕不允許寬容污染，保護環(huán)境是必須長期堅持的基本國策。環(huán)境保護必須與基本國情及其階段性特征相適應。把環(huán)境保護上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“以人為本、科學發(fā)展、環(huán)境安全、生態(tài)文明”的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略指導思想，把環(huán)境保護的基本國策與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，與走新型工業(yè)化道路和社會主義新農(nóng)村建設，與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等重大戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問題，逐步建立起有利于環(huán)境保護的宏觀戰(zhàn)略體系。

　　第三，正確處理預防和控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系。建設生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復，而是修正工業(yè)文明弊端，把環(huán)境保護的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展之中，構(gòu)筑有效防范環(huán)境污染和資源環(huán)境損耗的重要防線。我們必須從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，將環(huán)境保護的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)，將保護環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑和服務等各個領(lǐng)域，落實到政府機關(guān)、學校、科研院所、社區(qū)和家庭等社會組織的各個方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境保護體系；不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。

　　第四，正確處理成本和效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。建設生態(tài)文明，探索環(huán)保新道路，要求從根本上建立人與自然之間平衡與和諧。我們不能坐等大自然自行修復人類造成的傷害，而要充分發(fā)揮人的主觀能動性，積極運用自然規(guī)律，實施高效的環(huán)境治理，科學地修復和改善自然，在更高的層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。依靠科技進步，堅持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式，在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力；從我國區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實際出發(fā)，積極研發(fā)高效實用、豐富多樣的環(huán)保治理技術(shù)。

　　第五，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標準體系。發(fā)達國家的實踐證明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標準體系與完備的環(huán)保基礎設施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一道，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱。因此，建立健全與現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展特點和環(huán)境保護管理決策相一致的環(huán)境政策法規(guī)標準體系尤為重要。我們必須全面分析經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，適時調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標準，保護先進生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護真正成為引領(lǐng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標。

　　第六，正確處理政府主導與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。加強環(huán)境保護，政府是主導，群眾參與是重要的社會力量。必須充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。加強環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制。加強環(huán)保組織管理體系建設，推進管理機構(gòu)向基層延伸，強化地方環(huán)保部門基礎能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。團結(jié)和動員各方面的力量，發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造熱情，形成環(huán)保工作合力。

　　周部長總結(jié)，探索中國特色環(huán)境保護新道路，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹科學發(fā)展觀，以建設生態(tài)文明為指導，加快推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，建立健全與我國基本國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、高效的環(huán)境治理體系、與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標準體系和完備的環(huán)境管理體系，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。（中國水網(wǎng)）

編輯：呂春香