傅濤：水務局應為城市化發展的產物

時間：2009-06-10 15:29

來源：中國水網

作者：張倩

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2009年5月7日，天津市水務局的成立為我國水務管理體制改革道路豎起一座里程碑。至此，上海、北京、重慶、天津四直轄市均已成立水務局，水務局體制在直轄市完成收官，使水資源管理更為集約和綜合。

水務局應為城市化發展的產物

水務局的前身通常是水利局，在農村主管農業灌溉，而城市中的水資源管理工作長期由市政部門承擔。隨著城鄉一體化速度的加快，城市的理念活躍到了農村，水利局管理權限力爭向城市延伸，所以水利局“更名換面”為水務局，統管城市和農村水資源管理。

“水務局的建立總體來說有利于城市水管理，它可以實現水資源的統一協調使用。”傅濤表示，關鍵問題是在哪里建立水務局。

傅濤表示，水務局應為城市化發展的產物。像上海、北京城市化程度已達高水平，農村水利職能日益弱化，成立水務局是自發的，是需要的。而當前一些城市水務局并非建立在高水平城市化的基礎上。

傅濤同時表示應在水問題最為緊張的地方率先建立水務局。因為水問題緊張更迫切的需要集約綜合的水處理管理體制的出爐。“天津正是極度缺水的城市，水務局的成立是十分必要的。”

水務局成立并非“一龍治水”

從深圳成立我國第一家水務局到天津完成直轄市水務局“收官”，到海南成立今年第一個水務廳，我國水務管理體制改革進程正在快速推進。各地水務局的紛紛成立，是否證明“一龍治水”的水務管理體制已得到更多的推崇？“水務局成立，標志著城鄉一體化管理，表明涉水水務管理相對集中，但并不是一般理解的‘一龍治水’。”清華大學水業政策研究中心主任傅濤說。

城市水務局的成立意味著對城市水資源的統一管理，而并非涉及所有涉水事務。“國家對水的管理是按職能進行分工的，而不是按對象進行分工。”傅濤說。

按照水的職能，可分為水資源和水服務。只有水資源調配的時候，管理的水資源，堅持統一管理是國際定法；而在供水和污水設施以基礎設施的身份去提供服務時，管理的核心已不單單是水資源，而是水服務。

水資源調配隸屬流域資源委員會負責范疇，而水務局成立的落腳點則在水資源的使用。水涉足的范圍很廣，每一個涉水方向應由一個部門進行集中管理，各部門之間彼此形成制約。水務局的成立是使管理更系統、更集成，水環境的監管、水價仍然在城市水務管理之外，而并不是所有涉水事務都由一個部門來管理。

水務局成立不會影響特許經營主體

傅濤同時表示，水務局的成立不會影響當地特許經營項目的主體。因為所有的特許經營協議都是和人民政府簽的，只是授權給某個職能部門，職能部門變更一般不會影響特許經營主體。

而面對業內人士提及的地方水務局成立對投資企業可能造成的“擠出效應”，傅濤表示，處理得當，將不會有影響。（中國水網）