中國城市規(guī)劃研究院副院長、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)秘書長邵益生

　　今天上午，在中國水網(wǎng)和清華大學(xué)環(huán)境系主辦的2009水業(yè)高級(jí)技術(shù)論壇上，中國城市規(guī)劃研究院副院長、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)秘書長邵益生坦言：要想在2012年7月1日全面實(shí)施新的《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，使城鎮(zhèn)水廠滿足106項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從目前的情況來看，基本上是不可能的。

對(duì)于供水水質(zhì)安全，國家是非常重視的，“十一五”期間，最重要的就是“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、五個(gè)規(guī)劃和一個(gè)專項(xiàng)”，邵益生說，目前在城市供水行業(yè)里，幾乎所有的工作都離不開這三個(gè)主軸。

他說，新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2006年頒布，到現(xiàn)在，針對(duì)達(dá)標(biāo)問題，沒有太大的動(dòng)作，研究做了不少，但是在工程層面上的投入是不夠的，從現(xiàn)在情況來看，很多地方的水廠基本不可能在2012年以前達(dá)標(biāo)。更嚴(yán)峻的事實(shí)是，“縣級(jí)以上的城市，我現(xiàn)在敢說有一半以上，未必能夠達(dá)到1985年的標(biāo)準(zhǔn)。”很多西部地區(qū)的小城市，或者縣城的自來水廠是既沒有處理，也沒有消毒和監(jiān)測，他們的飲水安全取決于水源。

在新標(biāo)準(zhǔn)里，更加重視人體健康方面的指標(biāo)，這些指標(biāo)在整個(gè)106項(xiàng)里面占到80％。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求從2007年的7月1號(hào)開始實(shí)施，并且要求從2008年開始，相關(guān)部門要進(jìn)行檢查和通報(bào)，檢查的確做了，而通報(bào)則在有限的范圍里進(jìn)行。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，飲水安全保障更是有許多制約因素。2006年新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過程當(dāng)中，對(duì)于農(nóng)村的飲用水標(biāo)準(zhǔn)放寬了，而且幅度相當(dāng)大，共有14項(xiàng)指標(biāo)放寬，包括衛(wèi)生指標(biāo)和毒理性指標(biāo)等。過去標(biāo)準(zhǔn)太高，水廠不能達(dá)標(biāo)，許多上報(bào)的檢測數(shù)據(jù)也是弄虛作假的產(chǎn)物。新的標(biāo)準(zhǔn)出來以后，對(duì)于農(nóng)村飲用水安全的評(píng)價(jià)就有很大的改變，經(jīng)常聽到的說法是，經(jīng)過多少年努力，不安全的農(nóng)村飲用水人口減少了多少。對(duì)此，邵益生認(rèn)為，這些年來在農(nóng)村的飲用水安全保障方面，改水等工作確實(shí)取得了很大成就，但是其中也有一部分貢獻(xiàn)是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)降低了。 這是標(biāo)準(zhǔn)方面的障礙，在規(guī)劃方面的主要問題是，我國的規(guī)劃“趕不上趟”。

首先是南水北調(diào)總體規(guī)劃，現(xiàn)在因?yàn)橐恍┰颍@個(gè)工程推遲到2014年了。

其次是國家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家環(huán)保總局聯(lián)合編制的全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006-2020）。這個(gè)規(guī)劃2005年啟動(dòng)編制，2007年印發(fā)。為了實(shí)施這個(gè)規(guī)劃，國家還部署了四個(gè)實(shí)施層面的下位規(guī)劃，到目前為止這些規(guī)劃都還沒有出臺(tái)，那么可以想象“十一五”期間要想通過國家的規(guī)劃來指導(dǎo)工程建設(shè)，基本上是趕不上趟了。

第三個(gè)規(guī)劃就是全國農(nóng)村飲用水安全“十一五”規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃提出來要解決1.6億農(nóng)村人口的飲用水安全問題，現(xiàn)在2008年的報(bào)告出來，稱解決了1億農(nóng)村人口飲水安全問題。最近還在編制2010年-2013年規(guī)劃，提出來要在2013年前全面解決農(nóng)村飲用水安全問題，這個(gè)目標(biāo)也是很高的，當(dāng)然這個(gè)目標(biāo)是在降低了的標(biāo)準(zhǔn)下面提出的。 第四個(gè)規(guī)劃是全國水資源綜合規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃2002年啟動(dòng)，2004年正式下達(dá)任務(wù)，2009年的5月份通過專家審查，現(xiàn)在還在征求相關(guān)部門的意見，快8年了還沒有出臺(tái)。

第五個(gè)是城市供水行業(yè)2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。它把保障供水安全作為規(guī)劃的首要目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)提出來非常不容易，在討論過程中大家是有不同看法的，因?yàn)橛幸环N觀點(diǎn)認(rèn)為供水安全問題早解決了，現(xiàn)在是提高質(zhì)量，沒有安全問題，不然的話就有抹煞幾十年來成績的嫌疑。但是其實(shí)水源不斷在惡化，我們必須正視安全問題。

邵益生說的“一個(gè)專項(xiàng)”，即眾所周知的水體污染控制與治理專項(xiàng)，它是國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的，16個(gè)重大專項(xiàng)之一，這個(gè)專項(xiàng)由環(huán)保部、建設(shè)部牽頭，還有科技部、發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、教育部、中科院、工程院八個(gè)部門參加。飲用水安全保障技術(shù)主題設(shè)置7個(gè)項(xiàng)目，46課題。

飲用水主題設(shè)計(jì)的時(shí)候就定位在生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)上，因?yàn)?006年啟動(dòng)規(guī)劃的編制時(shí)，恰逢新生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的，當(dāng)時(shí)把標(biāo)準(zhǔn)提出來的指標(biāo)，作為水專項(xiàng)去圍繞要達(dá)標(biāo)的相關(guān)技術(shù)問題開展研究。水專項(xiàng)2006年6月份啟動(dòng)了編制方案，到2007年12月國務(wù)院原則批準(zhǔn)實(shí)施方案，又過了一年半，經(jīng)費(fèi)下來一點(diǎn)點(diǎn)，2010年以前要完成，難度非常大。

在新的標(biāo)準(zhǔn)頒布以后，邵益生就曾撰文評(píng)說，他認(rèn)為新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行面臨三個(gè)挑戰(zhàn)：水源問題；資金短缺問題，要求水廠改造，提升工藝和管理水平，這都需要錢，而且即使投入保證了，時(shí)間也來不及；同時(shí)，水質(zhì)檢測能力要提高，監(jiān)管力度要加大。

總的來講，我們的水源問題還很嚴(yán)重，水污染形勢依然嚴(yán)峻。而且，規(guī)劃編制和水專項(xiàng)滯后，趕不上工程，資金不足使工程進(jìn)展緩慢，這些都是供水水質(zhì)安全路上的障礙。

現(xiàn)在，建設(shè)部跟有關(guān)部門正在組織編制2009-2012年城市供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造規(guī)劃，希望努力在2012年前解決水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題，精神可佳。這個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)是放在凈水工藝改造，管網(wǎng)，水質(zhì)監(jiān)管能力的提高方面。投資會(huì)非常大，現(xiàn)在正在做規(guī)劃，有一個(gè)初步的投資，這個(gè)計(jì)劃如果通過了，投資之大是空前的。所以，這也給供水水質(zhì)安全帶來了機(jī)遇。

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的規(guī)劃編制實(shí)施都是滯后的，“計(jì)劃趕不上變化”，但是無論如何“十二五”的工作很可能會(huì)圍繞這個(gè)規(guī)劃來進(jìn)行，邵益生說。

在飲用水安全方面，邵益生認(rèn)為，“十二五”會(huì)有一些新的動(dòng)向。

首先是2009-2012年城市供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造規(guī)劃，這個(gè)三年規(guī)劃將成為編制“十二五”飲用水主題的實(shí)施方案的重要依據(jù)之一，這個(gè)估計(jì)是沒有問題的。

第二，項(xiàng)目和課題的研究重點(diǎn)將進(jìn)一步突出達(dá)標(biāo)改造，而不是新建擴(kuò)建。現(xiàn)在供水能力總體上已經(jīng)富裕了，水質(zhì)卻還有很多的問題。另外，示范點(diǎn)可能要收縮，示范工程將根據(jù)規(guī)劃做適當(dāng)調(diào)整。

第三，將會(huì)加大凈水處理、水質(zhì)檢測、輸配管網(wǎng)等材料設(shè)備的研發(fā)、要培育產(chǎn)業(yè)化基地，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第四，可能更多關(guān)注作為飲用水水源的地下水污染的防控、治理和凈化技術(shù)的研發(fā)和示范，因?yàn)樵凇笆晃濉钡臅r(shí)候，整個(gè)評(píng)估的過程當(dāng)中，很多專家認(rèn)為對(duì)地下水關(guān)注不夠。

第五，應(yīng)該探討從節(jié)能減排，節(jié)水減污這個(gè)角度探討節(jié)水、再生水利用在保障飲用水安全中的地位，開展相關(guān)研究。

第六，要按照從源頭到龍頭全過程保障的要求，加強(qiáng)對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)，如二次供水、污泥等的研究。

清華大學(xué)環(huán)境系教授劉文君

杭州市自來水總公司高級(jí)顧問洪覺民

在今天的水業(yè)高級(jí)技術(shù)論壇上，就供水水質(zhì)保障技術(shù)發(fā)言的還有清華大學(xué)環(huán)境系教授劉文君和杭州市自來水總公司高級(jí)顧問洪覺民。劉文君也談到了水源問題對(duì)我國供水水質(zhì)安全的影響。他說，水廠是企業(yè)，是生產(chǎn)自來水產(chǎn)品的，作為企業(yè)，起碼原材料要合格，原材料不合格的情況下，還得保證自己的產(chǎn)品——出水是合格的，確實(shí)很不容易。水質(zhì)改善方面，管網(wǎng)改造問題總被提及，劉文君則認(rèn)為，管網(wǎng)改造和水廠工藝的提高必須結(jié)合，不然投入再大也是枉然，實(shí)現(xiàn)不了出水指標(biāo)。

編輯：全新麗