編者按：水價(jià)調(diào)整升溫，水質(zhì)問(wèn)題接二連三，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國(guó)水網(wǎng)的邀請(qǐng)，撰寫(xiě)二十篇文章，以專(zhuān)業(yè)的底蘊(yùn)，從公眾的角度展示一下城市供水水價(jià)有關(guān)的困難與問(wèn)題，本篇為第十二篇。

之十二：都是民營(yíng)化惹得禍？

2009年5月湖北南漳縣供水水質(zhì)污染，經(jīng)營(yíng)者是一家民營(yíng)企業(yè)；2009年7月內(nèi)蒙古赤峰供水水質(zhì)重大污染，經(jīng)營(yíng)者又是一家民營(yíng)企業(yè)。有人就問(wèn)我，供水市場(chǎng)化、民營(yíng)化是否錯(cuò)了，是不是應(yīng)該退回傳統(tǒng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)，我有不同意見(jiàn)。

南漳和赤峰的問(wèn)題，從運(yùn)營(yíng)主體上講，問(wèn)題出在非專(zhuān)業(yè)性上，而不是民營(yíng)化或市場(chǎng)化上。

供水服務(wù)是一種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。一般情況下經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很小，因此吸引了一些外行企業(yè)和資本性企業(yè)的進(jìn)入。但是中國(guó)供水的原水受到污染，出水要求在不斷提高，同時(shí)在社會(huì)關(guān)注日益提高的背景下，對(duì)于非專(zhuān)業(yè)公司來(lái)說(shuō)，供水經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)很大，而不是很小。

政府將公共服務(wù)委托專(zhuān)業(yè)企業(yè)完成，這就要求服務(wù)主體需要比被政府具備更強(qiáng)的服務(wù)和管理能力，包括技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金、人才等各方面的能力，這些是支撐運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體能夠持續(xù)盡責(zé)的前提，也是供水服務(wù)保障和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。

一個(gè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)以上這些支撐條件是否具備，核心是依從市場(chǎng)原則來(lái)判斷，即依據(jù)企業(yè)商業(yè)信譽(yù)，也就是既往業(yè)績(jī)和品牌來(lái)選擇運(yùn)營(yíng)服務(wù)主體。堅(jiān)決不能讓沒(méi)有任何行業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的資本企業(yè)或者外行企業(yè)從事具體運(yùn)營(yíng)服務(wù)，否則必然存在巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。我們更加反對(duì)有當(dāng)?shù)卣Y源，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)入供水經(jīng)營(yíng)。

供水運(yùn)營(yíng)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化，不體現(xiàn)在個(gè)人，一個(gè)經(jīng)理原來(lái)在供水公司做過(guò)管理，只代表有一定經(jīng)驗(yàn)，不等于專(zhuān)業(yè)化。供水服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化，有些類(lèi)似酒店管理公司，是一運(yùn)營(yíng)服務(wù)的品牌保障、技術(shù)和人才支撐和保障可持續(xù)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的能力，只有這樣才能應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的供水服務(wù)要求。

一般而言，核心城市的傳統(tǒng)供水公司因?yàn)殚L(zhǎng)期的積累，基本具備了專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的能力，需要突破的是體制的束縛，提高服務(wù)意識(shí)，將經(jīng)驗(yàn)固化到品牌之中。中小城市的供水公司一般缺乏相應(yīng)的人才和技術(shù)儲(chǔ)備，嚴(yán)格意義上不屬于專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的范圍。而其他行業(yè)的企業(yè)，即便基本雄厚，離專(zhuān)業(yè)化相去更遠(yuǎn)。專(zhuān)業(yè)從事城市水務(wù)的、有規(guī)模的外資、民營(yíng)、國(guó)有水務(wù)集團(tuán)無(wú)疑是專(zhuān)業(yè)化公司的范疇，但是國(guó)內(nèi)的企業(yè)主體與國(guó)際集團(tuán)在專(zhuān)業(yè)化上尚有不小的差距。

提高供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平的核心是促進(jìn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)化包括了運(yùn)營(yíng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；推放苹膬?nèi)容。為了促進(jìn)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，需要提高供水運(yùn)營(yíng)服務(wù)的進(jìn)入門(mén)檻和產(chǎn)業(yè)層次。目前，中國(guó)供水設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)基本停留在屬地化而缺乏規(guī)?；?，私有化而缺乏專(zhuān)業(yè)化的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)化程度低、規(guī)模小，亟需引導(dǎo)提高集中度。

南漳和赤峰的供水問(wèn)題除了政府監(jiān)管缺位的因素之外，最大的問(wèn)題在于引進(jìn)了非專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)來(lái)做專(zhuān)業(yè)的事，出事是早晚的事。目前這樣的非專(zhuān)業(yè)隱患在中國(guó)其它城市還很多。奉勸政府及時(shí)清理，不然可能成為下一個(gè)問(wèn)責(zé)對(duì)象。其實(shí)小型國(guó)有傳統(tǒng)供水企業(yè)，由于力量缺乏，出事也并不少，只是社會(huì)的知情度會(huì)低些。

判斷服務(wù)主體是否專(zhuān)業(yè)化的核心不是其它各種主體所頒發(fā)的資質(zhì)，而是企業(yè)從業(yè)的市場(chǎng)業(yè)績(jī)和服務(wù)歷史，這需要社會(huì)和公眾通過(guò)信息系統(tǒng)來(lái)參與和判斷。我們認(rèn)為，對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的供水而言，專(zhuān)業(yè)化的門(mén)檻高一點(diǎn)也不為過(guò)分。

編輯：全新麗