產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)的環(huán)境氛圍，實現(xiàn)騰飛更需要政策支持和自身模式轉(zhuǎn)變等多重跨越。

   隨著國家新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃刮起的春風(fēng)，很多關(guān)注環(huán)保的業(yè)內(nèi)外人士都驚呼，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天到了。可在春天到來之時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展模式還需要更多臺階需要跨越。

   能源經(jīng)驗催生服務(wù)新模式

   現(xiàn)在的BOT方式是市場主流，但BOT也僅是嘗試，在促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速路上，還需要有一種更直接方式的服務(wù)機制推動，那就是環(huán)境合同服務(wù)。

   記得一位做節(jié)能的朋友，去年從深圳殺進天津時，信心滿滿。支撐他高漲信心的就是從中央層面，政府開始大力強調(diào)節(jié)能減排，并將其作為一種制度考核，另外就是合同能源管理制度作為一種市場機制得到中央政府層面的大力肯定和支持。在他認為，合同能源管理解決掉了一個業(yè)務(wù)困境，以前給客戶談節(jié)能，客戶一沒有節(jié)能動力，二對節(jié)能效果不信任，先掏錢實驗節(jié)不節(jié)能的風(fēng)險太大，三是采取后期節(jié)能分成存在政策盲區(qū)，需要分給節(jié)能公司的收益沒有出處，容易被認定為節(jié)能公司和客戶公司及決策者的黑幕交易。而如今節(jié)能是考核目標，有政績壓力和動力；另外，因為國家肯定了能源合同管理機制，就可以在前期免費為客戶服務(wù)，后期參與節(jié)能效益分成。收益分成可以寫進合同里，帳目問題可以解決。

   事實上，他也的確獲得了機會，在過后不久，天津市政府相關(guān)單位發(fā)布了全市范圍內(nèi)的節(jié)能行動，并以補貼形式促進公司和個人換領(lǐng)新式節(jié)能燈。

   回轉(zhuǎn)到水行業(yè)，這個在節(jié)能行業(yè)相對成熟的模式也正在成為水行業(yè)摸索發(fā)展的方向。

   環(huán)境合同服務(wù)現(xiàn)身“十二五”規(guī)劃

   在一次中國水網(wǎng)組織的媒體發(fā)布會上，作為環(huán)保部牽頭制定的《環(huán)境服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》起草建議人之一———清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤透露，該《規(guī)劃》草稿，擬將在環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)概念，初步計劃選定部分試點，在土壤、河流、生態(tài)修復(fù)等多方面進行合同環(huán)境服務(wù)。他認為，通過引入合同環(huán)境服務(wù)，未來環(huán)保企業(yè)將逐漸向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

   另根據(jù)《南方都市報》對廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強的采訪，環(huán)境服務(wù)的市場十分巨大，甚至可以說無限，“幾乎任何一個工業(yè)環(huán)節(jié)、乃至住宅附近的環(huán)境，都可做環(huán)境服務(wù)。”目前我國從事環(huán)境治理工作的人員有幾十萬人，如果引入市場力量將部分事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)管、治理職能釋放出來，將催生監(jiān)測、環(huán)評、影響評價、審計、設(shè)備等多個方面的環(huán)保市場。林伯強建議，我國應(yīng)強制或鼓勵國企來做合同環(huán)境服務(wù)，同時由政府提供擔(dān)保，壯大民企服務(wù)商的融資能力，從而促進綜合環(huán)境服務(wù)的發(fā)展。未來綜合環(huán)境服務(wù)將成為環(huán)保企業(yè)發(fā)展方向。

   三大問題阻礙發(fā)展步伐

   雖然愿景良好，尤其是政府已經(jīng)把環(huán)境保護作為一項考核指標，各級政府、企事業(yè)單位等都具備了投入環(huán)保的壓力和動力，但現(xiàn)階段實行環(huán)境合同服務(wù)還是有很多的障礙需要克服：

   首先是模式中強調(diào)的收益分享.其中的收益如何界定，如何評估，由誰買單。不比上述的節(jié)能燈，節(jié)省的用電數(shù)可以明確計量，但環(huán)境治理的收益比較難于量化，這在很大程度上將制約收益分成的實現(xiàn)。而且難以評估收益也自然難以評估投入產(chǎn)出，不解決這個問題，就難免會出現(xiàn)現(xiàn)在很多環(huán)保投入不但超支，而且最終打了水漂的惡劣現(xiàn)狀。

   同時環(huán)境的收益者相對可能比較廣泛，比如鄱陽湖治理，即使收益可以計算，誰最后來為收益買單，買多大比例的單，即使讓相關(guān)政府來作為受益主體買單，也很可能造成部門利益糾纏等，這也將直接決定著環(huán)境治理公司的成本回收和利潤。

   其次，實行合同管理，也需要治理方先行負擔(dān)成本，必然對治理方的實力提出了要求。如果完全依靠自有資金發(fā)展，實際可行，但相對使用融資手段等資本杠桿進行撬動式發(fā)展，其成本優(yōu)勢和速度必然會遜色很多。如何建立合理、高效的金融渠道支持，也決定著此模式和行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度。
而現(xiàn)實情況是，現(xiàn)在的國內(nèi)融資環(huán)境惡劣，尤其是很多私營企業(yè)遭遇嚴重歧視，提供有引導(dǎo)性的金融政策必要而且重要。

   另外，能源合同管理一樣，環(huán)境合同服務(wù)也必須解決先花錢后分利的制度障礙，尤其是作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要受益人的政府及國家企事業(yè)單位，要允許財政資金采購環(huán)境服務(wù)。《規(guī)劃》的建議人之一，傅濤接受<中國環(huán)境報>采訪時也強調(diào)認為，目前各級財政只允許采購環(huán)保工程和設(shè)備，還不支持采購環(huán)境服務(wù)。而作為環(huán)境服務(wù)最大的采購商，地方政府如果無法動用財政經(jīng)費購買環(huán)境服務(wù)，將是合同環(huán)境服務(wù)開展的最大障礙。

   傅濤認為，目前國家對產(chǎn)業(yè)的思路往往是要扶持哪個產(chǎn)業(yè)，就大筆給產(chǎn)業(yè)投錢。但國內(nèi)外的實踐都證明，對于有些產(chǎn)業(yè)而言，投給供給方，不如獎給需求方。如果國家對環(huán)境服務(wù)業(yè)提供扶持經(jīng)費，最好能夠補貼用戶。&ldquo;對于工業(yè)排污客戶而言，同樣可以實現(xiàn)政府采購環(huán)境服務(wù)，可以通過轉(zhuǎn)移支付對工業(yè)用戶進行補貼。需求的打開對產(chǎn)業(yè)、市場的刺激將十分直接。&rdquo;

   在法律方面，也必須盡快加強有關(guān)此的相應(yīng)法律法規(guī)建設(shè)。和能源合同管理一樣，因為環(huán)境治理收益目前難以也沒有明確科學(xué)的量化標準，所以此模式前期一般也僅局限在很小的范圍內(nèi)進行。如何保證治理企業(yè)的技術(shù)、資金等條件可以實現(xiàn)持續(xù)保持品質(zhì)的提服務(wù)，如何保證收益單位可以按合同進行收益分成，在當(dāng)前市場魚龍混雜、信用嚴重缺失、決策不透明等等環(huán)境下，這些都將成為影響環(huán)境合同服務(wù)快速發(fā)展的殺手級障礙。

   資本盛宴聚焦產(chǎn)業(yè)錢途

   問題重重，方顯開拓者的偉大。在政策大的利好形勢下，行業(yè)發(fā)展還是給了行業(yè)從業(yè)者更多的信心。據(jù)中國經(jīng)濟周刊報道統(tǒng)計，目前全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約3.5萬家，其中在A股上市的環(huán)保企業(yè)有58家。有專家預(yù)言，在未來的&ldquo;十二五&rdquo;乃至&ldquo;十三五&rdquo;期間，他們中間將有望誕生中國的世界級環(huán)保企業(yè)。

   而在國家新規(guī)劃出臺后，據(jù)悉,行業(yè)知名政策專家傅濤最近幾月幾乎成為眾多金融單位尤其是PE基金的咨詢熱線。很多的金融投資單位開始把眼光投向了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，向他咨詢行業(yè)政策、公司情況。
同時行業(yè)媒體也成了資本窺晲的對象。據(jù)筆者了解，不少投資者將目光投向了清華大學(xué)戰(zhàn)略合作伙、中國最具影響力的水行業(yè)門戶網(wǎng)站中國水網(wǎng)。也許不久將來，我們在見證水業(yè)整體春天的同時，也可以看見中國水業(yè)媒體的資本春天。

   相對政府的金融引導(dǎo)，市場資本的熱捧更能反映一個行業(yè)的熱度，其關(guān)注的范圍也更能反映其關(guān)注的深度。也許這個盛景不僅可以彌補政府作為的不足，也成為資本推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

   環(huán)境合同服務(wù)，猶如箭在弦上，也許只待聽那一聲響亮的呼哨。
 注：本文來自水網(wǎng)博客http://blog.h2o-china.com/html/99/348899-201432.html

編輯：成楊