而危廢處理作為近年炙手可熱的“香餑餑”，其巨大的市場(chǎng)空間吸引了眾多環(huán)保企業(yè)甚至其他行業(yè)巨頭的投資目光。與生活垃圾處理、污水處理等環(huán)境公共服務(wù)內(nèi)容不同，危險(xiǎn)廢物的處理，是市場(chǎng)化定價(jià)的污染者付費(fèi)的商業(yè)行為，在過(guò)去以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為主，政府的指導(dǎo)參與程度較低，一度出現(xiàn)安全、價(jià)格等多方面的“失控”隱患。在生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)“清廢行動(dòng)2018”之后，大規(guī)模的環(huán)境督察行動(dòng)推動(dòng)了行業(yè)規(guī)范，對(duì)于市場(chǎng)的影響也帶動(dòng)了危廢處置價(jià)格的上浮波動(dòng)。但危廢暫時(shí)高昂的處理價(jià)格并非其真實(shí)的價(jià)值體現(xiàn)，吸引過(guò)多資本對(duì)行業(yè)而言未必盡是利好。從政策角度出發(fā)，作為資源與環(huán)境保護(hù)的重要手段，實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)及政府指導(dǎo)價(jià)結(jié)合是非常有必要的。按照國(guó)家《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》要求，危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物處置成本，合理盈利的原則核定。本次發(fā)文再次重申這一基本原則，危廢處理雖為受市場(chǎng)直接調(diào)控的商業(yè)化行為，但政府在其中的管理角色亦不容缺失，在政策指引下合理定價(jià)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)才有望繼續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展(參考鏈接：【觀察】危廢處置價(jià)格的上浮波動(dòng)不是沙漠之花的綻放)。

寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究

E20研究院作為獨(dú)家咨詢機(jī)構(gòu)參與了世界銀行貸款項(xiàng)目“寧波市生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究”的課題，潘功博士作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在發(fā)言中結(jié)合該項(xiàng)目進(jìn)展對(duì)寧波市的城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)工作進(jìn)展進(jìn)行了介紹。

寧波市生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的設(shè)計(jì)分為非居民端和居民端兩個(gè)部分。由于非居民端相對(duì)簡(jiǎn)單，收繳難度小，并且一方面寧波已對(duì)非居民端清運(yùn)環(huán)節(jié)開征了清運(yùn)費(fèi)，另一方面也已經(jīng)對(duì)寧波市黨政機(jī)關(guān)等非居民單位展開了強(qiáng)制垃圾分類的工作，因此我們從推廣的難易程度考慮，擬訂從非居民端入手，以現(xiàn)行的收費(fèi)機(jī)制為框架延伸展開進(jìn)行了差別化、精細(xì)化、合理化的收費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)。

在非居民端，包括事業(yè)單位、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等，一般生活垃圾和餐廚垃圾采用差別化收費(fèi)的方式鼓勵(lì)分類;可回收垃圾和有害垃圾采用費(fèi)用豁免和考核擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)分類。在清運(yùn)環(huán)節(jié)，一般生活垃圾與從餐廚垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，都根據(jù)運(yùn)距、行業(yè)性質(zhì)、營(yíng)業(yè)面積等確定標(biāo)準(zhǔn)，單一費(fèi)率計(jì)費(fèi);在處理環(huán)節(jié)，為了鼓勵(lì)源頭減量，對(duì)于一般生活垃圾，以各非居民單位往年基準(zhǔn)量為依據(jù)，采用實(shí)際產(chǎn)量超量加價(jià)的階梯式費(fèi)率加價(jià)收費(fèi);為鼓勵(lì)餐廚垃圾分類，其費(fèi)率設(shè)定為一般生活垃圾的1/3，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性收費(fèi)的方式來(lái)鼓勵(lì)餐廚垃圾從生活垃圾中分類。收費(fèi)方式選擇沿用寧波市目前對(duì)非居民端垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)的直接征收方式，而不是隨水征收，主要原因有三：首先，生活垃圾產(chǎn)生量與用水量之間關(guān)聯(lián)性較小，尤其是對(duì)于非居民單位而言，生產(chǎn)用水量相對(duì)固定，垃圾費(fèi)通過(guò)用水量計(jì)量征收，公平性較差，與直接對(duì)生活垃圾計(jì)量收費(fèi)相比，通過(guò)這種間接計(jì)量方式的源頭減量化效果大打折扣。其次，隨水征收無(wú)法對(duì)不同類別垃圾進(jìn)行差別化計(jì)費(fèi)，非居民單位產(chǎn)生的一般生活垃圾、餐廚垃圾、可回收及有害垃圾只能使用同一費(fèi)率計(jì)價(jià)收費(fèi)，通過(guò)差別化征收垃圾處理費(fèi)而鼓勵(lì)積極參與垃圾分類的效果將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。第三，對(duì)于非居民單位而言，按年度統(tǒng)一繳納垃圾處理費(fèi)的實(shí)施難度不大，且寧波市已開征非居民單位的垃圾清運(yùn)費(fèi)，相比于采用全新的隨水費(fèi)征收手段而言，沿用其直接征收的方式，對(duì)原先清運(yùn)費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充修改后全面推廣更具有可行性，也更適合寧波市實(shí)際情況。

除了收費(fèi)機(jī)制本身之外，為確保收費(fèi)機(jī)制順利落地，設(shè)計(jì)了四套配套機(jī)制，包括獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、投訴機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信用機(jī)制。

由于居民端情況更加復(fù)雜，為了征收更加方便，我們?cè)诜蔷用穸说幕A(chǔ)上做了一定的簡(jiǎn)化。

從流程方面看，擬將清運(yùn)和處理環(huán)節(jié)的費(fèi)用合并統(tǒng)一收取，不再區(qū)分清運(yùn)和處置環(huán)節(jié)費(fèi)用。

從收費(fèi)范圍來(lái)看，初期將收費(fèi)范圍和垃圾種類(也就是灰色部分)也進(jìn)行了一定的弱化和縮小，將分出的廚余垃圾納入了綠色的收費(fèi)豁免區(qū)域(通過(guò)計(jì)量補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)差別化收費(fèi))，以培養(yǎng)、教育市民養(yǎng)成分類和收費(fèi)的習(xí)慣為主要目的。

從收費(fèi)方式上看，居民端收費(fèi)對(duì)象更加分散，并且寧波為首次對(duì)居民收費(fèi)，因此從非居民端的直接征收改成了附征于水費(fèi)征收，以提高收繳率，降低收費(fèi)成本。

從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上看，為保障公平性，沿用非居民端的“超量加價(jià)機(jī)制”，并利用隨水征收的便利性間接計(jì)量(水系數(shù)折算法)。

考慮到寧波市對(duì)居民端初次征收，并且居民端垃圾量與人口量相關(guān)性較強(qiáng)，我們也提出了更為簡(jiǎn)便、易行的隨水定額征收方案。

定額的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單清晰，容易被市民接受，同時(shí)結(jié)合水費(fèi)征收保障了收繳率和宣傳效果，適用于收費(fèi)機(jī)制設(shè)立初期，以宣傳推廣垃圾分類為主要目的的階段。

同樣的，非居民端也需要多重配套機(jī)制配合收費(fèi)，并促進(jìn)垃圾分類工作的推廣。

發(fā)改委943號(hào)文在最后部分提到了如何將政策落地，要求強(qiáng)化政策落實(shí)、加強(qiáng)部門協(xié)作、兜住民生底線、注重宣傳引導(dǎo)。而其中城市管理各部門間的協(xié)作是非常重要的。潘功總結(jié)，“垃圾分類是個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要各個(gè)部門配合，有很多部門聯(lián)動(dòng)才能夠真正推行，并不是單獨(dú)靠物價(jià)部門來(lái)收費(fèi)，或是單獨(dú)靠城管部門來(lái)進(jìn)行垃圾分類效果的考核就能夠解決的。那么收費(fèi)只是一個(gè)可能的切入口，來(lái)教育、引導(dǎo)居民，認(rèn)識(shí)到污染者付費(fèi)、使用者付費(fèi)的重要性，通過(guò)垃圾收費(fèi)政策來(lái)教育形成垃圾分類習(xí)慣，各個(gè)部門協(xié)同，再有配套的環(huán)衛(wèi)收集運(yùn)輸體系，以及系統(tǒng)化的終端處理設(shè)施以后，才給垃圾分類打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然這是艱苦卓絕的長(zhǎng)期戰(zhàn)斗，不可一蹴而就，需要十年、二十年，甚至一代人、幾代人的努力，我們要做好長(zhǎng)期戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備，一步一個(gè)腳印，在不斷摸索中前行，找到一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的垃圾分類之路，建立一個(gè)擁有中國(guó)特色的固廢綜合管理體系。”

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編輯： 趙凡