時間： 2021-05-18 10:56
來源： 中國水網
作者： 薛濤
所以從北京的供水來源分布來看，即便我們的漏斗區這么嚴重，北京市地下水的開采量在2019年才略微降低，但依然占到我們整個北京市用水的36.9%，這個是非?？膳碌?。在供水的量中，我們的再生水使用比例略微上升，南水北調的水量也不再上升了，2018年達到9.3以后，2019年為8.1。我們再看下用水的情況，環境用水的量逐年增加了，有相當一批再生水，即污水廠的排水被統計為再生水用于環境用水，因為在北京除了專門用原水為了保障飲用的水，沒有哪條河道有新鮮的一手水，大部分河道中流動的都是污水廠的出水，這就是北京的基本情況。
上海則是另外一種類型，有大量過境水，但它是屬于水質性的缺水。上海的供水來源非常典型，它沒有本地的一手水，99.9%都來自于河道(過境水)。上海市只是選擇把自來水的取水口從黃浦江的下游搬到了黃浦江和長江的上游，來解決他們的飲用水安全問題?？梢娚虾＝鉀Q水問題的空間比北京要寬松的多，所以他們也不會去考慮使用地下水。
我們也可以關注一下上海的再生水的情況，也和北京有類似的地方。比如都會選擇“一手”的來源自然的水首先用來保障居民用水，再生水多數也是用來替代工業用水。
污水資源化文件Y軸解析：再生水利用的商業邏輯決定其難與易
污水資源化的文件給不同城市帶來的商機如何演算是非常復雜的，對此不能深入理解底層邏輯，則容易出現前述的本底不清的第三種類型，本底值效用不清楚的情況。簡而言之，第一，工業，必然要考慮這個城市的承載力。在北京、上海這樣的城市去推進，典型案例如亦莊的京東方，7元/噸的再生水的水價是能夠支撐的住的，一個城市的產業的承載力上限非常的重要。第二，供水價，價格越高的地方，再生水價格市場化的可能性就越高。第三，水資源的緊缺程度和緊缺的類型，以及設施布局，再生水的輸送半徑自然會影響其市場拓展的機會。還要考慮不同的主體，比如中央和地方政府，包括企業主體博弈的關系。
回到這張圖，我們有五個評價的指標可以運用在再生水的商機分析上。比如在居民用水中推廣再生水肯定是非常難的，但是在園林綠化中就相對比較容易，只需要一些政府不同部門間的經費調整，以及克服利益上的重新分配的矛盾就可以了。類似的，對于道路沖洗和消防也算是容易的。生態補水中使用再生水也不是太難，當面對河道斷面的持續改善的較大壓力的時候，再生水的利用就不算難，面臨的只是一個要不要核算為再生水的統計問題。在工業領域，由于管理上的單線條，在中國特殊的治理國情下，再加上如果該地區在工業發展比較好產業承載力較強的情況下，推廣再生水利用也是相對容易的。同時，這兩個“易”背后代表著不同的使用的方向它具體的技術需求是不一樣的。
如果要驅動工業領域更好的應用再生水，跟本地的供水價格有很大關系。在此顯示了一部分城市的供水價格，也顯示出一手水的緊缺情況，比如北京和天津的供水價格高，也會給再生水帶來較好的市場化的空間。
在中國特殊的兩千年郡縣制治理模式下，建國以來我們就建立了一種行政的力量來控制不同地區的用水額度，這個來自水利部的管理范疇，所以某地區有過境水再多也未必可用。因此，分析水資源管理制度就非常重要，決定了這個地方能夠在未來幾年獲得水利部門批準多少用水的資格。比如，江蘇2020用水總量限額是要比2019年的用水量低得多的，并且到2030年也不會有增加。北京會增加一部分，我相信和南水北調的西線和中線建設有關系。我們還有一些省份用水總量限額比實際用水量也是會有所下降，這些被行政的力量驅動，在水資源使用上有所約束的地方，自然也是會產生再生水利用的需求。
污水資源化文件Y軸解析：工業廢水將成為主戰場
而我們更關心的是工業領域比較簡潔明確的博弈關系，“十四五”政府會“強制”工業更多的使用再生水，一方面是行政力量，一方面是價格因素。這也是當前很多企業，包括北控、首創都在關注的市場機會。跟北京和上海的情況類似，近幾年全國用水總量總體保持平穩，而工業用水的量逐年緩慢下降。除了不斷推進的零排放建設等工業廢水的再生水利用以外，我們還會有什么新增機會呢?我們看到生活用水、人工生態補水量逐年上升，其中相當一部分來自于再生水。除此之外我們在逐漸聚焦到工業，2015年~2020年，工業用水量每年下降的梯度是十分明顯的。
在這樣的情況下，我們分析了污水資源化文件中對工業企業和工業園區要求以及當前企業關心的一些方向，文件中對于工業企業和工業園區這樣兩套體系的管理和規定有很多重疊和交叉的之處。而對園區和企業的管理是分屬不同的部門，這樣的文件中有些關鍵點，只要產業承載力足夠的情況下，“十四五”會加速落地。另外，也有一些企業敏銳的洞察到一些延展的機會，如高新園高品質再生水利用，這在后面也會介紹到。
除此之外，我們也分析了大量的要求工業企業和工業園區節水的文件，在“用水定額”以及“取水許可”這樣的“雙重壓力”下，以及行政手段上會推動大量非常規水源替代，在中國這個市場往往不是用價格來形成再生水利用市場，更可能直接就是行政手段調節。包括市政污水資源化利用、海水淡化等，而市政污水資源化是我們關注的重點。
編輯： 陳偉浩
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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