時間： 2026-03-10 09:38
來源： 中國固廢網
作者： 王婕
再看一個具體的"后發"案例：河南城發環境。眾所周知，城發環境在垃圾焚燒領域屬于"后發者"，2018年以后才真正發力。我在調研中發現，恰恰是因為起步晚，河南在省級層面反而擁有了一張"白紙"。得益于上一任主要領導當時的審慎態度，為全省保留了一塊"發展凈土"，使得河南能夠避開早期各地級市各自為政、分散建設的弊端，真正實現"一張藍圖繪到底"的系統優。
但是，這個成功案例能反推歷史嗎？我們不妨反思：如果在2005年前后，我們不依靠市場的野蠻生長，而是僅靠國家計委自上而下的規劃，能否催生出今天這樣多點開花、充滿活力的產業格局？答案恐怕是否定的。這再次證明，單純依賴計劃機制同樣存在局限，產業的爆發往往需要"點優"來點燃火種。
在數據拆解中，我們發現了一個有趣的現象：分析上市公司數據時，其產能利用率普遍達到100%；但對比統計年鑒數據，卻呈現出另一種產能冗余的狀態。這并非上市公司虛報數據。正如《焦點訪談》所關注的，面對"垃圾不夠燒"的質疑，上市公司往往諱莫如深，而地方政府對"當初是否過度建設"的問題更是避而不談。其實，這兩組數據都是真實的。差異在于統計口徑：統計年鑒記錄的是城市生活垃圾"清運量"；而上市公司的滿產數據，是企業在面對生活垃圾缺口時，主動拓展市場，通過協同處置工業垃圾、污泥等方式補齊后的實際入爐量。因此，兩者之間并不矛盾。
我剛才提到，"點優"模式因為符合人性、符合商業閉環及短價值鏈，能夠快速構建產業優勢。其核心紅利在于：垃圾焚燒行業迅速培育了產業主體和上市公司，實現了快速的產業轉化——這在計劃經濟模式下是無法實現的。這也帶來了產能的爆發式增長。右上角的圖展示了"點優"和市場機制的紅利，當然，這種過度競爭也無需多言。
"點優"帶來了什么具體的成果？上周數據顯示，中國焚燒企業出海，在全球的垃圾焚燒項目已達到101座。這仿佛是為慶祝本次論壇召開而準備的一個"彩蛋"，也頗具玄學意味。
我們之所以能達到101座，正是因為市場化帶來的"賽跑機制"，就像中國各省經濟競爭跑出的效率一樣。如今，焚燒行業像其他中國優勢產業一樣，實現了"干一行、強一行"，卷到了全世界。這既是成就，也意味著行業陷入了某種困境，值得我們深思。
繼續往下討論，系統優化的核心在于"補缺"。以縣域垃圾為例，這確實是個痛點：一方面下游支付能力有限，另一方面設施建設成本居高不下，這種錯配導致推進壓力巨大。正如海云老師昨天所言，現狀看似悲觀，但如果你的技術產品夠硬，或者能整合重型運輸、上游原料等優質資源，潛力依然存在。
這里尤其要算好一筆賬：在長運距區域，必須兼顧"集中收集"與"末端處理"的經濟性。同時，我們不能忽視中央財政在社會治理中的關鍵作用，這是理解縣域格局的前提。
必須強調，中國國情不同于阿拉斯加那種極端案例。作為結合市場機制的社會主義國家，我們的政策底色是"公平"。這意味著，即便是分散的縣域垃圾，也必須實現高標準處理。所以，這個領域仍有市場機會，我們不能單從技術或經濟難度就輕易否定它。
再看飛灰處理的短板，王瑟瀾總（上海環境王瑟瀾：固廢行業紅利退潮后，要靠"韌性"過冬）昨天的分析一針見血：完全依賴補貼的項目難以長久。他提出通過改進工藝將成本降至可行水平"500元/噸"是實現自我維持的理想線，但現實中，除了浙江等資源化高地，多數省份仍受困于"1400元/噸"的高成本，難以大規模推廣。
這就回到了商業模式的博弈。政府采購項目雖然支付相對確定，但在財政吃緊的當下，企業端的招標項目往往面臨價格剛性與支付意愿的矛盾。這也是為什么低成本工藝在局部能"自洽"，但要推向全國，必須考慮更宏大的代際公平與系統性難題。回顧填埋的歷史就知道，處理模式不僅僅是算經濟賬，更關乎環境責任；如果資源化的商業模式無法在地方這塊"土壤"真正落地，所謂的系統優化終究是鏡花水月。
系統優離不開財政的支持。關于財政與化債，我不展開宏觀大論，只提昨天大家熱議的一個底層邏輯：以時間換空間。化債的核心手段是增發專項債。其還款模式往往是"期末還本"，中間只需償付利息。在當前的降息通道下，只要財政能覆蓋利息成本，"借新還舊"的游戲就能玩得轉。這對在座各位被欠費壓得喘不過氣的投資商來說，是個重要信號：化債是有機會的。天津的化債解套案例，完全有可能在各位身上重演，大家的應收賬款是有希望回來的。放眼全球，經濟形勢都很嚴峻，都在搞寬松政策，所以不必過度苛責。
編輯： 趙凡
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
Copyright ? 2000- http://www.myrnabloom.com All rights reserved. 中國水網 版權所有
傳真：010-88480301
E-mail：hjf@e20.com.cn
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務所劉文義律師 京ICP備10040015號-7
京公網安備：11010802035285