2015年底財政部印發(fā)關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引（試行）》的通知，指引明確物有所值評價的素材包括：（初步）實施方案、項目產(chǎn)出說明、風(fēng)險識別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項目的（預(yù)）可行性研究報告、設(shè)計文件等。

8月16日，國務(wù)院法制辦組織了一場PPP條例座談會。財政部條法司、金融司，發(fā)改委的投資司與法規(guī)司，以及中介機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所都參加了此次座談會。經(jīng)濟(jì)觀察報獲悉，此次座談會就當(dāng)前PPP條例面臨的諸多問題進(jìn)行了研討，物有所值是否納入PPP條例就是當(dāng)天討論的一個焦點問題。

就在同一天，中國財政科學(xué)研究院也舉辦了“PPP立法研究成果發(fā)布暨研討會”，據(jù)了解，與PPP條例座談會上討論的問題十分類似，物有所值等問題同樣受到關(guān)注。

2015年底財政部印發(fā)關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引（試行）》的通知，指引明確物有所值評價的素材包括：（初步）實施方案、項目產(chǎn)出說明、風(fēng)險識別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項目的（預(yù)）可行性研究報告、設(shè)計文件等。這份試行指引出臺的一個重要背景是，很多地方政府不清楚項目PPP運(yùn)作的開展與項目基建立項程序之間的關(guān)系和順序，對于什么項目可以采用PPP模式也界定模糊。按照試行指引的明確，上述素材是地方項目采用PPP模式的重要條件。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，國務(wù)院法制辦、財政部條法司和發(fā)改委法規(guī)司在國務(wù)院法制辦與各領(lǐng)域?qū)＜夜餐匍_了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會資本合作條例（征求意見稿）》的閉門研討會，會議持續(xù)了整整一天，這是條例頒布以來探討最深入，交流最坦誠的一次會議，各方就條例乃至當(dāng)前PPP發(fā)展中的各類問題進(jìn)行了深入的討論，法制辦也向各位專家介紹了條例制定的過程和很多條款制定的初衷。“條例的定位，特許經(jīng)營是否應(yīng)該納入的問題，物有所值如何看待的等問題，都是有爭議或者需要完善的地方。”薛濤告訴經(jīng)濟(jì)觀察報。

討論

《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》7月21日公布，開始向社會各界征求意見。該征求意見稿明確，合作項目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響，以保障公共利益和社會資本方的合法權(quán)益。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，他在此次參加法制辦座談會中提出，關(guān)于政府各部門出臺PPP政策的情況，特別是各部門政策不一致造成了地方執(zhí)行過程中的混亂，征求意見稿第四條提到了政策措施。建議立法中明確：第一，部門出臺的政策不得與條例沖突；第二，政策發(fā)布前由國務(wù)院法制辦進(jìn)行一致性審查；第三，由法制辦制定一個定義系統(tǒng)各部門統(tǒng)一使用。

薛濤認(rèn)為對于條例應(yīng)該是一個完全能夠建設(shè)PPP所急缺的頂層結(jié)構(gòu)的重購型條例，還是一個應(yīng)PPP市場之急需的階段性條例，各方也有不同的看法。在此，不少代表都做了明確表態(tài)——在當(dāng)前不完備并存在沖突的外部環(huán)境和法律系統(tǒng)下，更傾向于后者，取得最大公約數(shù)，留下未來繼續(xù)完善的接口，盡快推出PPP條例，穩(wěn)定市場信心。

對于最近比較熱的話題是關(guān)于特許經(jīng)營和物有所值，金永祥提出特許經(jīng)營和物有所值已經(jīng)有大量實踐，以后可能還會用到，這次征求意見稿中沒有提到。建議立法中給予考慮，第一，可以把特許經(jīng)營定位為壟斷行業(yè)的管理體制，某行業(yè)是否實行特許經(jīng)營由行業(yè)主管部門決定，為推進(jìn)PPP創(chuàng)造條件；第二，可以在實施方案中對定性的物有所值評價做出要求，作為PPP可行性論證的組成部分。

物有所值

“物有所值”是指財政部在2015年年底印發(fā)的關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引（試行）》通知。

但是在此次PPP條例征求意見稿中并沒有將物有所值列入條例。薛濤認(rèn)為物有所值現(xiàn)在是如何看待的問題，條例中未提物有所值，確實和物有所值在當(dāng)前的定量性分析尚不完善，無法為篩選項目發(fā)揮足夠的作用有關(guān)。薛濤認(rèn)為，應(yīng)該更加重視后期項目的績效審查和整個生命周期的物有所值評價，并由此通過歷史數(shù)據(jù)積累來推動物有所值發(fā)揮效果，當(dāng)前階段還是應(yīng)該發(fā)揮可研等傳統(tǒng)立項程序的作用，不能僅僅靠當(dāng)前的物有所值的水平來判斷項目是否應(yīng)該上馬或者應(yīng)該建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

財政部PPP中心主任焦小平在“PPP立法研究成果發(fā)布暨研討會”中告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者，PPP從治理模式改變、管理模式的改變最后要達(dá)到提質(zhì)增效，有政策規(guī)定還有一些工具，財務(wù)管理，有資產(chǎn)負(fù)債率，有流動比、速動比。PPP本質(zhì)來說，是政府自己做好、市場做好，肯定選擇最優(yōu)的路徑，PPP物有所值是比較概念，有的專家說“物有所值”應(yīng)該寫成“物超所值”，PPP核心價值觀、核心理念就是提質(zhì)增效。

金永祥認(rèn)為主管部門之爭是一個無法回避的問題，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)之分并沒有解決，地方政府左右為難。文件提到了國務(wù)院協(xié)調(diào)機(jī)制，但不夠明確。建議：第一，立法中明確主管部門或牽頭部分，若無法統(tǒng)一則可設(shè)計一種在各司其職基礎(chǔ)上的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，比如能否將財政部PPP中心與發(fā)改有關(guān)部門重組，多發(fā)揮些作用。第二，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的責(zé)任接受各個部門監(jiān)督，讓社會監(jiān)督。

在中國財政科學(xué)研究院舉辦的“PPP立法研究成果發(fā)布暨研討會”中，主管部門的問題同樣受到關(guān)注，陜西省銅川市政府PPP項目管理辦公室副主任劉魯寧認(rèn)為，第一個建議是不要完全割裂基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，原因是在實際操作中，感覺到一些項目不能完全區(qū)別是純基礎(chǔ)設(shè)施還是純公共領(lǐng)域，如果這樣的話，就對現(xiàn)實中的操作造成困擾。

編輯： 李丹