據(jù)國(guó)際水務(wù)情報(bào)（GWI）報(bào)道，澳投行麥格理集團(tuán)日前計(jì)劃出售泰晤士水務(wù)26.31%的股權(quán)。

泰晤士水務(wù)，英國(guó)最大的水務(wù)公司，服務(wù)人口超過(guò)1500萬(wàn)，監(jiān)管資產(chǎn)價(jià)值接近120億英鎊。梳理其在中國(guó)27年的發(fā)展軌跡，從這家水務(wù)巨頭的浮浮沉沉中，應(yīng)能找到不少可鑒之處。

1989年，英國(guó)政府將水務(wù)（包括供水和污水處理）部門私有化，泰晤士水務(wù)成為了英國(guó)最大的水務(wù)公司。它擁有英國(guó)最大的污水管道——泰晤士河排水管道，而它擁有的上水管道和下水道“足以繞地球三圈”…… 

1989年進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)

作為世界三大水務(wù)巨頭之一，泰晤士水務(wù)于1989年進(jìn)入中國(guó)。與蘇伊士、威立雅等“洋水務(wù)”相比，在進(jìn)入中國(guó)這件事上，泰晤士并不是腳步最快的那一個(gè)。

上世紀(jì)80年代以前，中國(guó)一直把城市供水排水視為公益性事業(yè)，自來(lái)水廠都是國(guó)營(yíng)企業(yè)，污水處理廠為國(guó)有事業(yè)單位，由政府集中統(tǒng)一管理。直到上世紀(jì)80年代中期，外資開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)城市建設(shè)。1984年，中國(guó)開(kāi)始組織BOT試點(diǎn)——上海設(shè)立了“九四專項(xiàng)”，直接到國(guó)外籌資，到1986年，共籌集外資32億美元，并且?guī)缀跤?0%用于包括水務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

據(jù)復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授戴星翼介紹：“以1986年日元貸款支持長(zhǎng)春市中日友好水廠建設(shè)為標(biāo)志，外資成為了中國(guó)供水企業(yè)籌集資金的一條重要渠道。到1992年底，中國(guó)城市供水行業(yè)先后利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織，以及日本、法國(guó)等國(guó)政府提供的中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，建設(shè)的城市供水項(xiàng)目有140多項(xiàng)，利用外資達(dá)17億美元。”

1992年，世界水務(wù)巨頭法國(guó)蘇伊士集團(tuán)投資廣東中山市坦洲水廠。這是中國(guó)第一家全部由外商投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)的水廠。坊間認(rèn)為，外資水務(wù)企業(yè)撞開(kāi)了中國(guó)水務(wù)的大門，開(kāi)啟了“直接投資元年”。

這一年，泰晤士水務(wù)也開(kāi)始在中國(guó)參與城市給水廠的經(jīng)營(yíng)和管理。同時(shí)期的泰晤士，相較于活躍的蘇伊士、中法水務(wù)，只是個(gè)“安靜的小王子”。但這家伴隨著英國(guó)供水事業(yè)私營(yíng)化而崛起的世界水務(wù)巨頭，開(kāi)始活躍于“科學(xué)治水”的市場(chǎng)推廣活動(dòng)中，也日漸活躍于各種項(xiàng)目合作中，例如：珠江治理、支持蘇州社區(qū)供水工程、競(jìng)標(biāo)南京自來(lái)水經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目……更有評(píng)論說(shuō)，彼時(shí)的泰晤士水務(wù)正為“教育”中國(guó)市場(chǎng)樂(lè)此不疲。

“黃金時(shí)代”不溫不火的那一個(gè)

入華十余年，除1996年以BOT模式、投資6800萬(wàn)美元取得上海市北自來(lái)水公司下屬大場(chǎng)水廠項(xiàng)目為期20年的經(jīng)營(yíng)權(quán)外，泰晤士水務(wù)的其他項(xiàng)目均處于漫長(zhǎng)的預(yù)熱期。泰晤士水務(wù)獲得的大場(chǎng)水廠項(xiàng)目，甚至被其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手視為“難得的收獲”。

1996年，泰晤士水務(wù)、原英國(guó)寶維士公司與上海市北自來(lái)水公司共同經(jīng)營(yíng)上海大場(chǎng)自來(lái)水經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，整個(gè)項(xiàng)目包括三個(gè)階段，即建設(shè)工程、20年經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓合同。在之后6年的時(shí)間內(nèi)，泰晤士水務(wù)為上海200萬(wàn)人口提供了用水。

2001年，泰晤士水務(wù)收購(gòu)了原英國(guó)寶維士公司對(duì)項(xiàng)目50%的股份，使大場(chǎng)項(xiàng)目變成獨(dú)資公司，從而成為中國(guó)第一個(gè)私營(yíng)投資的“建運(yùn)交”項(xiàng)目。

在上世紀(jì)90年代后期，承諾固定回報(bào)的BOT，曾是各個(gè)地方政府吸引外資進(jìn)入路橋隧道、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方式。上海也不例外，在同泰晤士水務(wù)公司簽署的大場(chǎng)項(xiàng)目專營(yíng)協(xié)議里，政府承諾給予其15%的固定回報(bào)——當(dāng)時(shí)的銀行利率約為9%，所以15%算是“市場(chǎng)均價(jià)”。

2001年12月11日，國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知》：凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這是水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化的起點(diǎn)。

不久，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》，“鼓勵(lì)社會(huì)投資主體采用BOT等特許經(jīng)營(yíng)方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施”。于是，中國(guó)的城市供水行業(yè)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者，逐步建立起特許經(jīng)營(yíng)制度，產(chǎn)權(quán)交易逐步規(guī)范。

外資水務(wù)企業(yè)紛紛聞風(fēng)而動(dòng)。

2002年5月，法國(guó)威立雅水務(wù)以超過(guò)15.2億元50%的溢價(jià)，收購(gòu)了上海浦東自來(lái)水公司50%的產(chǎn)權(quán)。這是中國(guó)第一個(gè)授予外方完整服務(wù)內(nèi)容的公有服務(wù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)合同，涵括供水的生產(chǎn)、配送、管網(wǎng)及客戶的管理。之后，威立雅、中法水務(wù)等外資水務(wù)企業(yè)，接連在陜西、廣東、北京、山東等地拿下水務(wù)大單，勢(shì)如破竹。

繼大場(chǎng)水廠項(xiàng)目之后，在2002年，泰晤士水務(wù)投資7000萬(wàn)美元注冊(cè)了在香港的匯津中國(guó)水務(wù)公司。匯津隨后參與了沈陽(yáng)、紹興、泰興等7個(gè)城市的水務(wù)項(xiàng)目。

然而，泰晤士水務(wù)在中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)展并不快。相形之下，它還是外來(lái)水務(wù)巨頭中不溫不火的那一個(gè)。并且，泰晤士在上海、長(zhǎng)春等地簽下的項(xiàng)目，之后都給它帶來(lái)了不少的煩惱。

2003年9月，泰晤士水務(wù)要員陪同英國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)埃利奧特·莫利訪華。莫利極力推薦泰晤士水務(wù)，他認(rèn)為，泰晤士水務(wù)在從事城市水系管理方面富有優(yōu)勢(shì)，尤其對(duì)于中國(guó)城市水系統(tǒng)以及收集系統(tǒng)與處理系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)將產(chǎn)生重要影響，而泰晤士水務(wù)成功治理泰晤士河的經(jīng)驗(yàn)非常適合珠江的綜合治理。 

又十年 “流水落花春去也”

隨著銀行利率逐漸下調(diào)，設(shè)有固定回報(bào)的BOT項(xiàng)目日漸成為地方財(cái)政的重負(fù)。2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳簽發(fā)43號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確指出：任何單位不得違反國(guó)家規(guī)定保證外方投資固定回報(bào)。

泰晤士水務(wù)在上海的大場(chǎng)水廠項(xiàng)目，以及泰晤士旗下匯津公司在長(zhǎng)春的污水處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等，由此進(jìn)入了“清算歷史遺留問(wèn)題”的行列。

泰晤士水務(wù)與上海市北自來(lái)水公司開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)一年多的合資談判。2004年初，由于泰晤士水務(wù)對(duì)于中國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)了“大的戰(zhàn)略調(diào)整”，合資談判最終告吹。當(dāng)年4月26日，雙方簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，大場(chǎng)水廠由上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司回購(gòu)國(guó)有。

編輯：葉馨