二、加強治理設施建設運行，全面控制污染物排放

(四)工業(yè)水污染防治

取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，按照依法取締及省方案的要求，開展不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”行業(yè)以及小型化工、塑料等行業(yè)的取締整治工作，制定取締方案和取締項目清單。2016年年底前全面取締到位。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與)

整治“十大”重點行業(yè)。推進企業(yè)循環(huán)化、清潔化改造，促進企業(yè)轉型升級。2016年，制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等“十大”重點行業(yè)以及化工、煉油、酒和酒精制造等行業(yè)的專項整治方案，建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化改造項目清單，全面推進清潔化改造。2017年年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造，農(nóng)藥和染料等行業(yè)實施高濃度含鹽廢水綜合利用技術改造。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委等參與)

強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。開展縣級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類工業(yè)集聚區(qū)廢水預處理、污水集中處理設施和自動在線監(jiān)控裝置排查，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度，重點行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水實行“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級改造。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2016年年底前，按照國家和省規(guī)定要求，全面完成工業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施和區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水預處理設施安裝自動在線監(jiān)控裝置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。全面整治化工園區(qū)，化工企業(yè)未達接管要求的一律限期治理，所有園區(qū)及企業(yè)均建成自動監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強工業(yè)污泥集中處理設施建設，確保工業(yè)污泥得到安全處置。對工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、重點行業(yè)廢水處理設施產(chǎn)生污泥危險廢物屬性不明的，開展危險特性鑒別工作。2020年年底前，工業(yè)園區(qū)污水處理廠的污泥無害化處理處置率達到100%。(市環(huán)保局牽頭，市科技局、經(jīng)信委、商務局等參與)

(五)城鎮(zhèn)水污染防治

加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設與提標改造。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，加快推進建制鎮(zhèn)污水處理設施的整合進程，提高污水集中處理設施運行效率。到2018年，建制鎮(zhèn)污水處理設施建設全覆蓋。到2019年，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。到2020年，全市新增污水處理能力達10萬立方米/日以上，全市鎮(zhèn)級以上污水處理廠全部運行。加快推進污水處理設施提標改造，所有縣級以上城市污水處理設施于2016年年底前達到一級A排放標準。建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”的建制鎮(zhèn)污水處理模式。有條件的地區(qū)可在污水處理廠末端增加人工濕地，進一步提高污水處理效果。強化污水處理設施運行監(jiān)管，加快推進市城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺建設，構建覆蓋全市的基礎信息體系、考核評估體系和監(jiān)督管理體系，2017年年底前完成市級監(jiān)管平臺建設。(市建設局牽頭，市發(fā)改委、水利局、環(huán)保局等參與)

全面加強配套管網(wǎng)建設。堅持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行原則，新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。2020年，市、縣建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。全面開展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀排查，制定管網(wǎng)改造計劃，加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，努力建成由“用戶-支管-干管-污水處理廠”組成的路徑完整、接駁順暢、運轉高效的污水收集系統(tǒng)，優(yōu)先、強力推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的污水截流、收集，難以進行改造的，應采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)必須全部規(guī)劃、建設雨污分流管網(wǎng)，市區(qū)和有條件的縣城區(qū)要推進初期雨水的收集、處理和資源化利用。加強城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護工作，提高養(yǎng)護技術裝備水平，規(guī)范排水行為。到2020年，全市新增污水管網(wǎng)長度500公里以上。(市建設局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與)

加強推進污泥處理處置。遵循“區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局”原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，加快建設集中式城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施，強化源頭削減，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。2016年，各縣(區(qū))全面開展城鎮(zhèn)污水處理設施污泥的產(chǎn)量、泥質(zhì)、運輸和處理處置現(xiàn)狀排查，取締非法污泥堆放點;完成污泥綜合利用或處理處置設施建設與改造計劃的編制工作。2017年年底前，全面完成現(xiàn)有污泥處理處置設施達標改造，市區(qū)建成污泥綜合利用和永久性處理處置設施。2020年年底前，實現(xiàn)各縣(區(qū))永久性污泥處理處置全覆蓋，無害化處理處置率達到100%。強化污泥轉運監(jiān)管，嚴格執(zhí)行污泥轉運“聯(lián)單制”，污泥運輸工具安裝GPS。(市建設局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委等參與)

(六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局。按照“種養(yǎng)結合、以地定畜”的要求，科學規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、總量、畜種和規(guī)模，以充足的消納土地將處理后的畜禽廢棄物就近還田利用。強化畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理，2016年年底前，市、縣人民政府根據(jù)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃等相關規(guī)劃要求劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)和適養(yǎng)區(qū)，報上一級相關部門備案，并對社會公開。全面開展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查，明確規(guī)模化養(yǎng)殖場清單，列出禁養(yǎng)區(qū)需關閉搬遷的養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單，制定市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場整改方案。2016年年底前，全部完成禁養(yǎng)區(qū)關閉搬遷工作。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與)

加強畜禽糞污綜合利用。積極推進畜禽標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地創(chuàng)建活動，推廣應用節(jié)水節(jié)能飼養(yǎng)技術和生物發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式。大力推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污處理設施建設，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理設施。探索建立分散養(yǎng)殖糞污收集、貯存、處理與利用體系，提升工廠化堆肥處理規(guī)模，推廣高效液態(tài)有機肥生產(chǎn)技術，鼓勵開展屠宰廢水等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)廢水無害化處理和循環(huán)利用。新建養(yǎng)殖場應采取生物、工程、農(nóng)業(yè)等措施利用畜禽糞污，自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2017年、2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))治理率分別達到60%、90%。各縣(區(qū))養(yǎng)殖集中區(qū)配套建設糞便處置中心、病死畜禽處置中心。各規(guī)模養(yǎng)殖場全面實現(xiàn)病死畜禽無害化處理，構建形成“農(nóng)戶送交、鎮(zhèn)設站點、縣集中處理”的病死畜禽無害化處理體系。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與)

推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。研究開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其污染物排放狀況調(diào)查。深入實施水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，對禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)嚴格依法依規(guī)管理，在宜養(yǎng)殖區(qū)科學確定養(yǎng)殖地點、品種和模式，大力推廣生態(tài)漁業(yè)、增殖漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)等。發(fā)展海洋牧場，推進海洋牧場示范區(qū)的建設。鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展離岸養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，拓展遠洋漁業(yè)。嚴格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，有序推進重點湖泊退圩還湖、退圩還濕工程。(市海洋與漁業(yè)局牽頭，市水利局，林業(yè)局等參與)

強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料的使用。嚴格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖強度，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，鼓勵采用生態(tài)養(yǎng)殖技術和水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術，推廣低毒、低殘留藥物的使用，加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素類化學藥品，開展專項整治。2016年年底前，各縣(區(qū))編制完成本地區(qū)百畝連片標準化池塘改造方案，開展池塘標準化改造，建設尾水凈化區(qū)，推廣養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達標排放技術，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。(市海洋與漁業(yè)局牽頭，市水利局、環(huán)保局等參與)

加強漁業(yè)資源和水生生態(tài)養(yǎng)護。嚴格控制捕撈船網(wǎng)及馬力總量，逐步減少漁民、漁船數(shù)量，降低捕撈強度，嚴厲打擊“絕戶網(wǎng)”。嚴格執(zhí)行湖泊休漁和海洋伏休制度，健全禁漁期漁民生活保障制度。深入實施人工增殖放流和海洋人工魚礁投放工程，加大湖泊水生生物抑藻放流力度。建設海洋生物種苗繁育中心，種植海帶、江蘺、裙帶菜等海藻，放流海參、鮑魚、中國對蝦、黑鯛等海珍品苗種。到2020年，海州灣海洋牧場面積增加到200km2，漁業(yè)資源衰退的趨勢得到遏制。(市海洋與漁業(yè)局牽頭，市水利局參與)

控制種植業(yè)污染。調(diào)整種植業(yè)結構。調(diào)查全市種植業(yè)結構和布局，測算各縣(區(qū))用水量較大農(nóng)作物種植面積，建立擬實施灌溉農(nóng)田綜合治理的區(qū)域清單(含種植業(yè)類型、面積)。在西部丘陵等缺水不適宜農(nóng)業(yè)種植的區(qū)域實施退耕還林、退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā)、地下水超采問題較嚴重、農(nóng)業(yè)用水比重較大的地區(qū)，要適當調(diào)減用水量較大的農(nóng)作物如水稻、小麥等種植面積，改種耐旱作物或經(jīng)濟林。推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑技術，實施保護性耕作。加強農(nóng)民種植技術培訓，鼓勵農(nóng)民因地制宜依據(jù)氣象條件合理選擇時機施肥。在制定高標準基本農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等總體規(guī)劃時，應進一步明確環(huán)境保護要求，并在實施建設中加以落實。(市農(nóng)委、水利局牽頭，市國土局、農(nóng)機局、農(nóng)開局、林業(yè)局等參與)

控制種植業(yè)面源污染。2016年年底前，制定完成農(nóng)業(yè)面源污染防治方案。做好淮河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試驗區(qū)建設。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)，推動無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品規(guī)模化發(fā)展，從源頭控制種植業(yè)污染。開展化肥使用量零增長行動，大力發(fā)展節(jié)肥種植技術，實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具，推進化肥使用減量化。加大對有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵使用農(nóng)家肥、商品有機肥，逐步增加農(nóng)田有機肥使用量。到2019年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上。開展農(nóng)藥使用量零增長行動，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實施農(nóng)藥減量工程，推廣精準施藥及減量控害技術，減少農(nóng)藥施用量。到2019年，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。加快制定地方農(nóng)膜使用標準，制定農(nóng)膜使用和回收的優(yōu)惠政策，推廣使用高標準農(nóng)膜，開展殘留農(nóng)膜回收試點。嚴禁不合格農(nóng)膜買賣。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要利用現(xiàn)有溝、渠、塘等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水和地表徑流。2020年年底前，4個大型灌區(qū)、27個中型灌區(qū)完成生態(tài)溝渠凈化工程建設。(市農(nóng)委、水利局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治及提升。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集散結合、自主實施、政府幫扶、以獎促治原則，以縣(區(qū))為單元，實施農(nóng)村清潔、水系溝通、河塘清淤、岸坡整治、生態(tài)修復等工程，協(xié)同推進村莊環(huán)境綜合整治提升工程和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工作。3縣3區(qū)和64個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部參加試點。試點的各縣(區(qū))于2016年年底前制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治提升行動計劃，明確分年度目標和任務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理，加快農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。編制縣級村莊生活污水治理專項規(guī)劃，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設小型設施相對集中處理以及分散處理等治理方式，優(yōu)先推進通榆河清水通道等重點區(qū)域農(nóng)村污水處理。按照河暢、水清、岸綠、景美的目標，開展農(nóng)村河塘疏浚，所有河塘至少疏浚一次，大力推進水美鄉(xiāng)村建設。到2020年，規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊的生活污水治理覆蓋率達到90%以上，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運率達到85%以上，基本實現(xiàn)資源化利用及無害化處理，實現(xiàn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”體系全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到95%。(村莊整治由市建設局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)委、水利局、衛(wèi)生計委、愛衛(wèi)辦等參與;拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點由市環(huán)保局、財政局牽頭，市愛衛(wèi)辦等參與)

(七)船舶港口水污染防治

積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶，按照有關規(guī)定，確定超年限商用船舶、漁業(yè)船舶年度淘汰清單，并按期完成淘汰工作。實施新修訂的船舶及其設施、設備等環(huán)保新標準，2018年投入使用的沿海船舶、2021年投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新標準，其他船舶于2020年年底前全面完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。嚴格執(zhí)行壓載水公約，進入我市水域的國際航行船舶，實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)，滿足公約要求。規(guī)范船舶修造和拆解行為，嚴格執(zhí)行船舶修造和拆解行業(yè)準入標準和退出機制，船舶修造和拆解單位按要求配備污染防治設施設備，禁止沖灘拆解。(市交通局、連云港海事局牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

加強港口碼頭污染防治。開展沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠廢水治理與廢棄物處理設施基本情況調(diào)查，編制實施港口碼頭裝卸站和船舶修造廠污染防治方案。各縣(區(qū))港口管理部門完善本區(qū)域污水管網(wǎng)、垃圾轉運服務體系，港口、碼頭、裝卸站建設配套的污水存儲、垃圾接收暫存設施，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。港口、碼頭接收的含油污水、化學品洗艙水要進行無害化處理，避免造成二次污染。2017年年底前，灌河港區(qū)九隊作業(yè)區(qū)一期工程、灌河港區(qū)燕尾作業(yè)區(qū)一期工程和內(nèi)河港中云臺作業(yè)區(qū)一期工程等港區(qū)、船舶修造廠的污染防治設施達到建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環(huán)境的應急計劃，配置事故應急設備和器材。(市交通局、港口局、連云港海事局牽頭，市環(huán)保局、經(jīng)信委、水利局、海洋與漁業(yè)局等參與)

編輯：趙凡