十、加強保障措施落實，保障水污染防治成效

(二十九)落實考核責任

強化地方黨委政府責任。市、縣(區)切實履行黨政同責、一崗雙責制，全力推進水污染防治各項工作。各級人民政府對本行政區域內的水環境質量負總責。市、縣(區)人民政府應按照國家和省部署要求，于2016年制定并公布水污染防治工作方案，分別報省、市人民政府備案。工作方案應明確水污染防治目標、重點任務、資金政策保障和監管措施。2016-2020年，逐年制定年度目標、水污染防治項目、責任分工、資金來源和實施進度計劃，并向社會公開。(市環保局牽頭，市發改委、財政局、建設局、水利局等參與)

明確各有關部門管理責任。充分發揮市政府建立的水污染防治行動聯席會議制度作用，優化成員單位職責分工，完善全市水污染防治協作機制。成員單位定期會商，研究解決重大問題，協調推進聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享等工作。市環保局要加強統一指導、協調和監督，及時向市政府報告工作進展。探索建立陸海、河湖、城鄉、地表地下統籌的水污染防治和生態修復機制。積極參與淮河流域水污染防治聯動協作機制，加強與其它城市間的互動合作。(市環保局牽頭，市發改委、科技局、經信委、財政局、建設局、交通局、水利局、農委、國土局、海洋與漁業局、林業局、連云港海事局等參與)

落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執行環保法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，按照排污許可實現穩定達標排放開展自行監測或者委托第三方監測，落實治污減排、環境風險防范等責任。國有企業、上市企業要自覺帶頭落實治污減排和環境風險防范責任，向社會公開環境承諾。工業集聚區內企業建立環保自律機制，共同承擔治污責任。(市環保局牽頭，市國資委、經信委、商務局等參與)

嚴格目標任務考核。構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系，根據省人民政府與市人民政府、市人民政府與各縣(區)人民政府、各有關部門簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務。切實落實“一崗雙責”。每年對方案的實施情況進行考核，按照《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》、《江蘇省市縣黨政主要領導干部環保工作實績考核暫行辦法》等規定，考核結果由市人民政府向社會公布并送交干部主管部門，并作為領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據。(市環保局牽頭，市委組織部參與)

將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據。(市財政局、發改委牽頭，市環保局參與)

對未通過年度考核的，要約談縣(區)人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促;對有關地區和企業實施建設項目環評限批，取消環境保護榮譽稱號。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要終身追究責任。(市環保局牽頭，市監察局參與)

(三十)加大資金投入

促進多元投入機制。充分運用市場、財稅、金融、投資、價格等經濟手段建立水污染防治投入新機制，確保地方各級財政、企業和社會水污染防治投入逐步增長，建立全面科學實用的統計方法，做好水污染防治投入統計工作。引導社會資本投入。積極推動設立融資擔保基金，推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權等質押融資擔保，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入。(人民銀行連云港市中心支行、市發改委、財政局牽頭，市環保局、建設局、統計局、連云港銀監分局、連云港市保險行業協會等參與)

增加政府資金投入。研究采取專項轉移支付等方式，實施“以獎代補”、“以獎促治”。各級人民政府應加大對水污染防治項目的財政投入力度，統籌有關資金，重點支持污水處理、污泥處理處置、畜禽養殖污染防治、飲用水全過程安全保障、河道整治、水生態修復、應急清污、黑臭水體治理、海綿城市建設、近岸海域生態保護等項目和工作。對環境監管能力建設與運行經費、環境執法工作經費分級予以全額保障。(市財政局牽頭，市發改委、環保局、建設局、農委、海洋與漁業局等參與)

(三十一)加大執法力度

穩定達標排放與排污單位紅黃牌管理。所有排污單位必須依法全面實現達標排放。2015年年底前，市、縣(區)人民政府組織開展環境保護大檢查，及時公布大檢查開展情況和違法案件查處信息，結果向上一級人民政府報告。逐一排查工業企業排污狀況，達標企業應采取措施確保穩定達標;對超標、超總量企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單，實施動態管理。每年至少組織一次排污單位達標排放情況抽查，結果向社會發布。(市環保局負責)

完善市、縣(區)檢查的環境監督執法機制。強化各級環保部門和公安、檢察、法院等部門和單位的協作，在省統一指導下，建立行政執法與刑事司法聯動機制，健全重大案件會商督辦、信息共享、常設聯絡員等制度，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。積極支持、配合法院環境案件審判工作，推動設立環境保護法庭，集中審理或審查有關環境保護案件。對環境法律法規執行、問題整改情況進行后督查，掛牌督辦嚴重污染環境或造成重大社會影響的環境違法案件。不斷完善環保督政體系，加強對縣(區)人民政府和有關部門環保工作的監督。(市環保局牽頭，市公安局、檢察院、法院等參與)

嚴懲環境違法行為。綜合運用掛牌督辦、區域限批、按日計罰、限產停產、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段，嚴厲打擊環境違法行為。2016年年底前，市、縣(區)人民政府完成違法違規建設項目的排查和清理整改工作。嚴肅查處建設項目環境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建等違法行為。重點打擊主觀惡意通過私設暗管或利用滲井、滲坑、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施，水上傾倒危險廢物，監測數據弄虛作假等環境違法行為。對造成生態損害的責任者嚴格落實賠償制度。對構成犯罪的，依法追究刑事責任;對負有連帶責任的環境服務第三方機構，應予以追責。(市環保局牽頭，市公安局、建設局、海洋與漁業局、連云港海事局等參與)

(三十二)加強監管能力建設

加強基層環保執法力量。具備條件的鄉鎮(街道)及工業園區要配備必要的與職責任務相適應的環境監管力量。推行環境監管網格化管理，2015年年底前，市、縣(區)將行政區域劃分環境監管網格，報上一級人民政府備案，并向社會公開。(市環保局牽頭，市編辦、人力資源社會保障局參與)

提高環境監管能力。2016年年底前，完成全市所有環境監察人員參照公務員管理工作，所有環境監察機構要配備使用便攜式手持移動執法終端。縣級以上的監察機構裝備達標率應根據環保部確定的比例要求逐年提高。加強環境監測、環境監察、環境應急、海監執法、漁政執法等專業技術培訓。2017年年底前，現有環境監察執法人員全部接受至少一次業務培訓和職業操守教育。建立對下級人民政府及有關部門履行環境監管執法職責情況的稽查制度。市、縣(區)每年對本行政區內的環境監管執法工作進行稽查，并將稽查情況通報當地政府。(市環保局牽頭，市編辦、人力資源社會保障局、海洋與漁業局參與)

(三十三)信息公開與公眾參與

依法公開水環境狀況信息。市、縣(區)環保相關主管部門定期在主要媒體上及時發布全市、縣(區)水環境質量狀況、飲水安全狀況、黑臭水體治理進展、水體達標整治進展、環保“紅牌”、“黃牌”企業名單、環境違法案件處罰情況、重點排污單位達標排放情況等。建立重點排污企業環境信息強制公開制度，切實保障公眾環境知情權，國控重點排污單位應在省級、市級環保部門網站依法向社會公開其排放的主要污染物名稱、排污口、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施建設和運行情況，環保部門要定期公布對重點排污單位監督性監測結果。(市環保局牽頭，市水利局、國土局、海洋及漁業局等參與)

研究發布工業集聚區環境友好指數、重點行業污染物排放強度、城市和縣(區)環境友好指數等信息。(市環保局牽頭，市發改委、經信委等參與)

廣泛開展宣傳教育。制定水污染防治宣傳方案，細化工作措施，分年度組織實施。深入開展新聞報道，詳細解讀水污染防治措施內容，跟蹤報道工作成效。把水資源節約、水環境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經濟社會發展和環境保護客觀規律的認識。依托中小學節水教育、水土保持教育、環境保護教育等社會實踐基地，開展環保社會實踐活動。為公眾、企事業單位、社會組織提供水污染防治政策、法律、法規培訓和咨詢，引導自覺履行社會環保責任。(市環保局牽頭，市委宣傳部、教育局、水利局、建設局、衛計委等參與)

構建全民行動格局。支持社會組織、志愿者開展水環境保護公益活動，邀請其全程參與重要環保執法行動和重大水污染事件調查。健全舉報制度，充分發揮“12369”環保舉報熱線和網絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環境問題，一經查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。公開曝光環境違法典型案件，積極推行環境公益訴訟。倡導文明、節約、綠色、健康的消費方式和生活習慣，開展環保社區、學校、家庭等群眾性創建活動，推動節約用水，鼓勵購買使用節水產品和環境標志產品。在全社會牢固樹立“節水潔水，人人有責”的行為準則，共同改善水環境質量。(市環保局牽頭，市委宣傳部、教育局、建設局、水利局、民政局、法院等參與)

我市正處于適應經濟新常態、努力建設生態文明城市的關鍵時期，水污染防治任務繁重艱巨，各地區、各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負責的態度，正確處理經濟社會發展和生態文明建設的關系，把水污染防治作為重大的民生工程、德政工程。按照“地方履行屬地責任、部門強化行業管理”要求，明確責任主體，依法依規狠抓貫徹落實，突出重點，綜合整治，務求實施，以硬措施完成硬任務，確保全市水環境治理與保護目標如期實現。

附件：1.專項方案清單

2.質量目標清單

3.重點任務清單

編輯：趙凡