常州市政府辦公室近日印發(fā)《常州市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案》，正式拉開全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革序幕。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳、江蘇省政府辦公廳有關(guān)文件要求進(jìn)行的。根據(jù)《方案》，常州市將用4年左右時(shí)間基本完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。此次改革共有9項(xiàng)內(nèi)容，包括建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理體制、完善供水計(jì)量設(shè)施、大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

《方案》的出臺(tái)，將為建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

目前，常州市已成立推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉農(nóng)轄市區(qū)也明確了改革分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，并各選一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)。按照《方案》部署，常州市正在全面推進(jìn)灌溉泵站計(jì)量設(shè)施安裝和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的成立，同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)許可和農(nóng)業(yè)水價(jià)確定。

各轄市、區(qū)人民政府，市有關(guān)部門：

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。為建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》(蘇政辦發(fā)〔2016〕56號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

常州市人民政府辦公室

2017年5月15日

(此件公開發(fā)布)

常州市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案

長(zhǎng)期以來(lái)，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理粗放，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，影響農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，為建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際，提出我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，圍繞保障糧食安全和水安全，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(二)基本原則

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，兩手發(fā)力。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，在核定用水量?jī)?nèi)總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

——堅(jiān)持綜合施策，系統(tǒng)推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革的銜接，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措系統(tǒng)推進(jìn)改革。

——堅(jiān)持因地制宜，分類實(shí)施。綜合考慮自然條件、水土資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、作物種植結(jié)構(gòu)等因素，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，充分尊重農(nóng)民意愿，先易后難，有計(jì)劃、分步驟、分類推進(jìn)。

——堅(jiān)持供需統(tǒng)籌，注重實(shí)效。既要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

(三)總體目標(biāo)。到2020年，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制;農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

二、主要工作及方案

(一)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制、定額管理。定期修訂發(fā)布農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購(gòu);在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。

工作方案：2017年底前，各轄市、區(qū)要完成1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水指標(biāo)細(xì)化分解，2018年底前全部完成用水指標(biāo)細(xì)化分解工作。在精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等相關(guān)制度建立的情況下，試點(diǎn)推進(jìn)節(jié)水量的回購(gòu)及轉(zhuǎn)讓。牽頭部門：市水利局，責(zé)任單位：各轄市、區(qū)人民政府。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)取水許可審批，明確審批主體和對(duì)象，規(guī)范取水許可證發(fā)放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理。按照由點(diǎn)到面、先試點(diǎn)后推廣的原則，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水許可管理。

工作方案：2017年試點(diǎn)完成全市灌溉水利用系數(shù)測(cè)算樣點(diǎn)灌區(qū)及重點(diǎn)中型灌區(qū)取水許可證發(fā)放工作;2019年，基本完成灌區(qū)取水許可管理。到2020年，農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理明顯加強(qiáng)，取水許可制度在農(nóng)業(yè)用水中得到有效落實(shí)。牽頭部門：市水利局，責(zé)任單位：各轄市、區(qū)水利局。

(三)建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整，供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平。水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等因素，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)，合理確定各類用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。嚴(yán)格執(zhí)行地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地下水超采。積極推行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。有條件的地區(qū)可實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。

編輯：趙凡