(三)創(chuàng)新融資機制。區(qū)別海綿城市建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。鼓勵有實力的規(guī)劃設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本合作，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關(guān)項目。加強與國家開發(fā)銀行寧夏分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧夏分行等金融機構(gòu)對接，充分利用低成本、中長期專項貸款等優(yōu)惠性政策。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設項目。

(四)加大宣傳和技術(shù)支撐。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳建立自治區(qū)級海綿城市建設專家?guī)?，為各地海綿城市建設提供技術(shù)支持和決策咨詢服務。各地要多渠道、多形式廣泛深入宣傳海綿城市建設的內(nèi)容和意義，鼓勵公眾積極參與海綿城市建設，引導建設單位在方案設計和工程建設中優(yōu)先采用海綿城市建設理念的設計和實施方案。推進科技創(chuàng)新，鼓勵科研、設計、施工、制造單位和企業(yè)積極開展海綿城市設施、設備、技術(shù)等方面的研發(fā)，為海綿城市建設提供科技支撐。結(jié)合工程實踐，加強海綿城市技術(shù)和服務人才隊伍建設，加大規(guī)劃、施工、設計等從業(yè)人員和相關(guān)部門管理人員業(yè)務培訓，積極開展學術(shù)研討、技術(shù)交流等活動，不斷提高海綿城市規(guī)劃建設管理水平。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年12月21日

(此件公開發(fā)布)

《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的實施意見》解讀

《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的實施意見》(寧政辦發(fā)〔2017〕211號，以下簡稱《實施意見》)于2017年12月21日正式印發(fā)實施。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳現(xiàn)將《實施意見》解讀如下：

一、背景情況

2015年國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)以來，全國各地掀起海綿城市建設高潮。我區(qū)海綿城市建設也全面啟動，固原市獲得第二批國家海綿城市建設試點，嚴格按照海綿城市技術(shù)標準和要求推進相關(guān)工作;7個設市城市和部分縣編制完成海綿城市建設專項規(guī)劃，對建筑、小區(qū)、道路廣場、公園綠地等實施海綿化試點改造，取得一定成效。但由于缺乏頂層政策指導，各地海綿城市建設思想認識不統(tǒng)一，工作目標不一致，重點任務不突出，技術(shù)支撐力量薄弱，資金籌措困難，一定程度上影響海綿城市建設整體協(xié)調(diào)推進。為進一步貫徹中央政策要求和自治區(qū)第十二次黨代會生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略部署，落實綠色發(fā)展理念，統(tǒng)一各地各部門思想認識，明確海綿城市建設工作目標和重點任務，加快推進和規(guī)范指導我區(qū)海綿城市建設，決定出臺《實施意見》。

二、總體目標

《實施意見》提出，降雨量大于400毫米的市縣要建成海綿城市，將70%的降雨就地消納和利用;降雨量較小的市縣，要靈活運用海綿城市理念和技術(shù)，對城市實施海綿化建設和改造。到2020年，全區(qū)城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求;到2030年，全區(qū)城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。目前，我區(qū)銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)、青銅峽、靈武7個設市城市已經(jīng)編制完成海綿城市建設專項規(guī)劃，明確了各自到2020年和2030年海綿城市建設的目標。其中固原市作為全國第二批海綿城市建設試點，2016—2018年三年試點期計劃完成海綿城市建設26平方公里，占城市建成區(qū)面積的49.7%;2018年以后為拓展期。銀川市規(guī)劃到2020年完成海綿城市建設37.16平方公里，占城市建成區(qū)面積的22.1%;石嘴山規(guī)劃建設21平方公里，占城市建成區(qū)面積的20.4%;中衛(wèi)市規(guī)劃建設17.64平方公里，占城市建成區(qū)面積的55.1%。西吉縣、涇源縣、紅寺堡區(qū)等縣(區(qū))也已編制完成海綿城市建設專項規(guī)劃，均按最低20%的比例設定海綿城市建設目標。到2030年，各地均按80%以上的比例設定海綿城市建設目標。

三、重點任務

《實施意見》提出了海綿城市建設十個方面的重點任務，這些重點任務可以歸納為兩個方面。

(一)強化海綿城市建設規(guī)劃管控。《實施意見》提出，全區(qū)所有市縣2018年編制完成海綿城市建設專項規(guī)劃，并建立完善從工程規(guī)劃設計到竣工驗收全過程低影響開發(fā)雨水設施審查制度，確保雨水資源化利用設施與主體建設工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時竣工投入使用。自治區(qū)和各市縣分層編制海綿城市建設相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，建立海綿城市建設項目庫。

(二)落實海綿城市建設重點任務。一是統(tǒng)籌新老城區(qū)海綿城市建設，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要堅持以目標為導向建設海綿城市，老城區(qū)要堅持以問題為導向建設海綿城市。二是推進海綿型建筑和小區(qū)建設，要求規(guī)劃用地面積超過2萬平方米的新建建筑物要配套建設雨水罐、蓄水池等雨水收集利用設施，按綠色建筑標準設計的建筑和小區(qū)非傳統(tǒng)水源利用率應不低于10%?三是推進海綿型城市道路和廣場建設，提出新建道路要改變雨水快排、直排傳統(tǒng)做法，按照海綿城市要求設計建設，變快速匯水為分散就地吸水;老舊道路和廣場，要有計劃地按照雨水徑流控制目標進行改造。四是推進海綿型公園綠地建設，明確把構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)納入園林城市等創(chuàng)建活動，因地制宜建造人工濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、多功能調(diào)蓄水體等設施，更好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)調(diào)蓄、凈化雨水等功能。五是強化城市排水防澇設施建設，要求結(jié)合海綿城市建設，推進城市排水防澇設施達標，加快改造和消除城市易澇點。六是加強城市水系保護和生態(tài)修復。

四、保障措施

為實現(xiàn)我區(qū)海綿城市建設目標，《實施意見》提出：一是加強組織領(lǐng)導。明確城市人民政府是推進海綿城市建設的責任主體，要統(tǒng)籌海綿城市建設各項工作。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設、財政、發(fā)展改革、水利、科技、氣象、國土資源、環(huán)境保護、交通、林業(yè)等部門按照職責分工，協(xié)同推進海綿城市建設工作。二是建立考核激勵機制。將海綿城市建設納入各級政府生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化建設和效能目標考核體系。自治區(qū)統(tǒng)一組織開展海綿城市建設試點示范，實行以獎代補，促進有條件的市縣建設自治區(qū)海綿城市試點。非試點城市中，地級城市和寧東能源化工基地要在市區(qū)(核心區(qū))范圍內(nèi)至少建成一處具有一定規(guī)模的綜合示范區(qū)，各縣市(含紅寺堡區(qū))在城區(qū)范圍內(nèi)建成一定數(shù)量的示范項目。三是創(chuàng)新融資機制。區(qū)別海綿城市建設項目的經(jīng)營性和非經(jīng)營性屬性，推進PPP模式，鼓勵社會資本、金融機構(gòu)等參與海綿城市投資建設和運營管理。四是加大宣傳和技術(shù)支撐。建立我區(qū)海綿城市專家?guī)?，推進海綿城市建設科技創(chuàng)新，加大規(guī)劃、施工、設計等從業(yè)人員和相關(guān)部門管理人員業(yè)務培訓，促進人才隊伍建設。

編輯：李丹