【深度】廣東村鎮污水PPP項目技術路線和管理模式選擇

時間：2018-07-16 10:03

來源：中國水網

作者：陳偉雄賽金妮

5.生態造形

農村污水的選址是一個難題，如何解決“避鄰”效應問題，需要改善污水處理裝置的外觀，采用生態造型，將裝置放在村內，一方面降低管網造價，另一方面易于管理，避免裝置疏于管理造成停運。

廣東省從2003年開始開展農村污水處理的示范工程，從我們多年對近幾千座農村污水處理設施監管情況看，無動力三級化糞池+人工濕地的管養維護還是需要一定的專業水平，出水水質與管養關系大，另外堵塞和翻砂工作量大，在沒有嚴格出水標準的或有條件較好情況下是可以的，如果從穩定易管經濟角度出發，采用有動力的接觸氧化或接觸氧化+活性污泥法較為合適。當然，任何一種污水處理工藝都能滿足污水處理的要求，關鍵在于產品化的設計水平，是否能綜合考慮以上原則，做到穩定出水和全生命周期成本最低。

四、區域村鎮污水打包PPP項目中的管理模式選擇

農村的自我治理模式有別于城鎮，因此在污水處理設施管理上各地也有所區別，目前有以下幾種建設管理模式：

(一)村建管模式。一般為原來的示范項目，由上級給錢，村委建設和管理，缺乏監督，效果一般，有很多已停運廢棄。

(二)村建管+專業指導維護模式。村民建設和專人管理，由縣聘請專業公司進行巡查、維護和督導運營，需要制定維護管理規定(為績效考核提供依據)以及維護維修定額，這種模式只能保證設施能運行。

(三)村建+PPP項目公司管理模式。這種模式一般是對存量設施的管理，如由村鎮增量污水處理PPP項目公司一并管理存量污水處理設施，為達到處理排放要求，PPP項目公司需要對存量污水處理設施進行評估整改，運行效果實行績效考核。這種模式環境效果較好，可持續，有保證。

(四)PPP項目公司建管模式。一般由縣(或鎮)通過招標選擇投資人，由投資人進行設計、建設、維護管理和更新，這種模式環境效果有考核，設施考慮長久，可持續，費用最低。

廣東郁南縣是第一個采用整縣污水捆綁PPP項目，為了提高項目公司的管理效率，要求項目公司將15個鎮和904條村的新建污水處理設施和104條村存量污水處理設施通過物聯網+平臺模式管理，最終項目公司僅需要45人進行管理，大大減低成本，運行和處理效果采用績效考核，按效付費。項目公司還可以通過聘請村保潔員作為兼職觀察和簡單故障排除，更好確保每一個設施點的持續正常運行，及時排除問題。

以往各村各自以完成上級部門布置任務為目標，只重視污水處理站的建設，輕視配套收集管網建設，上級對項目運行的環境效果不考核不重視，對運行管理缺乏資金和技術支持，使得大量的農村污水處理設施成為擺設。采用PPP模式的區域村鎮污水處理打包項目是為了提高農村人居環境污水治理設施有效供應，實現長效環境改善目標，注重廠網一體，按效付費，因此要管理好采用PPP模式的村鎮污水打包項目，必須從項目的設計和施工建設過程考慮項目的運行管理，采用無人值守的物聯網平臺管理眾多設施。從管網收集，工藝和裝置的選擇上仔細下功夫，以環境績效和長效機制為目標，以全生命周期成本觀念建設項目，真正實現政府將村鎮污水治理交給社會資本物有所值，實現雙贏的局面。

本文作者

陳偉雄

廣東省勘察設計大師，教授級高級工程師，廣東省建筑設計研究院廣東省水環境與生態工程技術研究中心主任兼總工，建設部、水利部和財政部專家，主要從事污水和垃圾污染控制、環境治理、PPP項目需求和機制研究工作。

E-mail: wwaterch@163.com

賽金妮

賽金妮，女，碩士，工程師，廣東省建筑設計研究院廣東省水環境與生態工程技術研究中心，主要從事水環境治理、PPP工程咨詢等工作。

編輯：趙凡

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