穩中求變：供水企業運營轉型的未來方向

時間：2019-05-17 09:34

來源：辰于公司

作者：辰于咨詢公司

建立全過程水質監測能力應圍繞兩大核心目標：一是水質監測，即監測自來水生產的原料及產品，包括：飲用水水源是否達標、出廠水和管網末梢水是否達標;二是精益運營，通過對制水工藝過程中水質監測所測到的數據，對水廠制水工藝進行過程中的精細運營管理，實現水質全面達標及安全供水，同時提升藥劑使用效率。

為實現以上兩大核心目標，供水企業可從軟、硬件兩方面著手：一是加快水質監測人員能力建設，選擇合適的水質監測管理模式，明確水質監測中心、廠部化驗室及班組化驗人員三級監測機構的定位與核心職責;二是統籌安排水質監測設備設施建設，充分利用內外部資源，減少裝備競賽帶來的不必要浪費。

水質監測人員能力建設

總結而言，水質監測人員能力建設主要包括以下四方面工作：

明確能力建設目標。在企業各級員工的積極參與下，自上而下地確定能力建設目標，并在工作中實行自我管理，自下而上地保證目標實現。一般而言，全過程水質監測能力主要包括8大模塊18個子項[1](見圖)。主管部門應根據制水工藝特點，確定各工藝環節內控目標，以此建立各部門、個人目標，并確定為完成目標所需資源，制定配套考核及獎懲機制。

設計能力提升路徑。實踐經驗表明，提升全過程水質監測能力不可一蹴而就，需根據企業自身情況、水質管理目標以及所處政策環境，總體規劃、分步實施。一般情況下，全過程水質監測能力的建設將經歷單一目標結果管理、粗放型過程管理、精細化過程管理、系統化應急管理等四個階段(見圖)。

選擇合理管理模式。從企業面臨的突出問題出發，選擇合理的水質監測管理模式(見圖)。比較而言，模式一強調檢管分離，有利于維護水質監測體系的獨立性與客觀性，但對水廠的運營支持有限，內部溝通效率較低;模式二注重水質監測與水廠生產運營的融合，履行水質監測職能的同時可以指導水廠精益運營，但需加強公司層面的水質抽查與監管，避免風險失控;模式三屬于兩級管理，一般適用于規模較小的單司單廠。

吸引培養專業人才?？刹扇⊥庹泻蛢炔窟x拔兩條腿走路。選拔水質監測人員應從企業和專業需要的特質出發，設計合理有效的選拔考核制度。內部選拔可按業績和能力來考量，可與前文2.1提到的水廠員工結構調整工作同步進行。

統籌水質監測設施建設

除軟件以外，要構建全過程水質監測能力，一定的硬件設施投入(包括實驗室場地、儀器設備等)是必要的。以廣州自來水公司為例，其水質監測站過去20年從無到有、從小到大，現擁有實驗室面積5000m2、設備250臺，總價值近3000萬元，覆蓋理化、生物、放射三大檢測領域，檢測能力增加到水質參數202項，凈水劑等水處理物質參數44項(見圖)。

需要提醒的是，實驗室、檢測設備的投入建設應充分考慮必要性與經濟性。對于大部分中小型供水企業而言，可充分利用外部第三方監測機構等社會資源，將投入高、頻率低、難度大的檢測項目實行外包;而對于地區型或全國型水務集團而言，應站在公司全局視野，統籌規劃水質監測設施投入，通過建立區域級水質監測中心實現資源共享，避免裝備競賽：我們一家總部位于北京的全國型水務集團客戶，通過在徐州建立區域級水質監測中心，為江蘇、安徽、浙江三省8家供水企業提供非常規水質檢測服務，既滿足了水質監測要求，也減少了資源浪費。

2.4.雙管齊下，提升工程能力與減少工程依賴并舉

國內城鎮供水價格總體偏低，水價調整周期長，導致供水價格與成本倒掛，大多數供水企業不得不面臨主業微利甚至虧損的困境(見圖)。主業以外的工程建設、設備安裝等成為供水企業維持一定盈利水平的重要渠道。

然而近幾年由于違反反壟斷法而頻頻遭受經濟重罰給供水企業帶來了不小壓力：例如，江蘇某供水企業由于在提供自來水供水服務時，限定房地產開發企業對小區居民供水工程設計、施工和供水材料設備的自主選擇，被處以當年銷售收入7%的罰款，合計2100余萬元;新疆某供水企業由于在新、改、擴建供水接裝業務中，要求用戶單位必須選用其確定的廠家水表，必須與其下屬子公司簽訂水表采購合同，否則不予向用戶通水，被責令停止違法行為，處以當年銷售收入1%的罰款，合計149萬元。

如何合法合規合理地獲取工程利潤反哺主業成為供水企業面臨的棘手問題。

領先實踐表明，要想解決這一問題，供水企業可雙管齊下，從提升工程能力與減少工程依賴兩方面著手：

提升工程能力，積極參與市場競爭

供水企業工程招投標被詬病甚至遭受經濟重罰的主要原因是：招標不透明、收費價格高且服務水平一般，背后的根本原因是自然壟斷地位下，供水企業參與市場競爭的壓力不足，工程建設管理能力較弱，動力機制不健全。

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編輯：王媛媛

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