王建平：新時代水價機制改革的特點與出路

時間：2019-09-06 11:12

來源：廣州市自來水公司、E20 供水圈層

作者：毛茂喬整理

導讀：水價機制改革不是一朝一夕的事，需要持續不斷的努力和探索。水價長效機制的逐步健全和完善才能真正促進行業的良性發展。2019年8月9日，在“新時代水價改革研修班暨調價實操精益工作坊”第二期課上，廣州市自來水公司黨委書記、董事長，E20水價研究中心顧問專家、特聘講師王建平以“新時代水價機制改革的特點與出路”為題進行了分享，學員們表示收獲頗豐。小編將主要授課內容整理成文，以饗讀者。

授課現場

當前水價機制存在的問題

政策法規層面，政策及相應法規辦法配套有待完善。針對國家層面頒布的水價成本監審及聽證辦法等文件，省市一級未能及時出臺更為細致的操作細則。并且，目前各地二次供水環節的費用納入水價管理并不規范。

水務企業層面。首先，調價運作機制受多因素影響，如經濟、政治、社會環境等。其次，企業投入與水價營運不可持續。在企業供水規劃與發展層面，企業投入與產出不成比例，再加上水價調整的滯后性，企業難以可持續發展。

公眾社會層面。一方面，公眾對水價認知異化。在公眾看來，供水是政府最基本的市政配套服務，政府應高效、低價提供一切保障，財政應大力支持，因此普遍不接受高水價，不認同企業經營行為，對水價存在較大誤區。另一方面，對政府、水務企業、社會三方的職責認知不清。公眾對終端供水質量及服務等方面不清楚政府、供水企業、社會機構及自身等各方應承擔的責任及義務。

新時代對水務行業的分析與定位

剖析完問題后，再來看看新時代下各方對水務行業的分析與定位。

從政府管理與監督的角度來說，其一，希望水務行業是綠色、環保、可持續的。其二，要在提質增效、高質量發展上做出成績。提質增效對供水來說就是，將終端水質及用戶水龍頭水質標準進一步提升，確保用戶放心;對污水來說，就是收集精準高效，水環境達到標準;對企業來說就是提高管理效能，不浪費公共財政投入，企業成本及經營指標合理等。其三，供水更應該注重民生保障、高效服務。供水作為最基礎的民生保障，政府與供水企業都責無旁貸，只有不斷改進服務及管理模式和流程，利用科技及信息技術高效便民服務，水質穩步提升，公眾才會逐步接受水價改革。

從水務企業工程建設與營運管理的角度上來說，供水及污水處理企業要改變傳統的建設與營運管理模式與觀念，一切從用戶終端需求出發，系統規劃建設供水及污水處理系統，將供水及污水處理全過程建設及營運管理分析清晰，按國家現行管理法規，合理列支費用及預算資金等，將經營成本貫徹始終，依法依規公開，確保未來有依據進入水價成本。與此同時，要實現真正供排一體化的管控模式。從水源、水廠、市政管網、小區二次供水、用戶室內到用戶污水收集、小區收集管網、市區收集管網、污水處理廠、達標排放等，供排要真正實現一體化閉環管理。終極目標是從地表或地下水取得最少，排得也最少，對水環境影響也最小，并且計算清楚各環節成本。除此以外，加強智慧水務建設，以有力支撐供排水企業發展，自身的專業管理模型、技術、知識、流程、組織結構也需同步更新適應。

從社會第三方服務與評價的角度來說，一方面，專業化、平臺化的績效評估十分有必要。基于壟斷行業經營及建設管理特征，對供排水企業的建設及營運成本要合理、公開、透明。加強社會第三方的評價，為政府提供專業化、標準化的服務，引入專業化的平臺機構進行評比，形成行業自律及權威性認定藍皮書，引導行業進步與提升。另一方面，公眾參與認知也不可或缺。共建、共治、共享也是政府未來對公共服務的倡導要求，水與生活息息相關，讓公眾多參與，提高認知度，對于政府及公共服務業都是有益的。

新時代水價機制的完善與探討

對于供水價格機制，供水企業要逐步建立全過程成本定價機制，全方位的成本公開與監審，重視節水型、累進制水價制度。供水企業在日常經營管理中，要樹立水價全成本預算及分析控制理念，即：取水成本+制水成本+市政管網輸送成本+二次供水成本+建設投入成本+其他成本。目前頒發的成本監審辦法對建設及未來投入成本這方面規定還不具體，這方面供水企業也要重點關注及處理好。并且，供水企業按照規定全方位的成本公開是必然趨勢。每年定期公開各項成本，包括政府要求投入的重大建設項目成本構成及預算說明，規范自身管理，公開透明，多讓第三方機構提出審核及評價意見，持續改進服務及建設營運水平，增強公眾知情權，為政府部門建立動態的水價調整機制做好準備。此外，政府將來必然加大力度推進節水型、累進制水價機制，以實現節約水資源的目標。

對于污水價格機制，一方面，大力推進市場化污水處理服務價格機制。對流域或片區，可分割的從設計、建設、運行、管理等綜合打包，讓市場提供專業化服務，打破單一行政污水處理水價模式，提高效率。值得注意的是，未來應建立健全供排水集中一體化綜合聽證機制。在實現真正供排一體化管控模式基礎上，未來的水價聽證會模式應該是市政供水價+市政污水價綜合一體化聽證，聽證申請主體都是水務企業，成本應該是最優控制，對政府、水務企業、公眾三方都是最合理優化的。

此外，隨著中水回用逐步受到重視，市場化、規模化的中水定價機制也應逐步建立起來，需考慮好用戶、供應企業、政府三方綜合平衡。在循環水回用方面，政府的補貼機制或建設投入、稅收政策上的支持，也值得探討。

水務企業價格機制的具體運營與管理

編輯：趙凡

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