4月21日，國中水務發布公告稱，公司于2020年4月19日收到秦皇島市城市管理綜合行政執法局“關于市政府接管市第四污水處理廠運行管理的函”，函中提到，秦皇島市第四污水處理廠是國中水務于2002年11月份中標，近幾年來，污水處理廠運行一直處于不穩定狀態，每年均有出水超標排放發生，在秦皇島市城市管理綜合行政執法局多次督導、幫助下，污水處理廠運行管理整改效果仍未有根本性改變，并呈現惡化趨勢，一定程度上影響秦皇島市生態環境建設和城市運行安全，存在不確定的安全隱患。為避免嚴重環境污染事件發生，產生不良社會影響，根據當前形勢，秦皇島市城市管理綜合行政執法局局代表市政府于4月20日24:00開始接管市第四污水處理廠。

　　1、國中水務旗下一污水處理廠被強制接管

　　4月21日，國中水務發布公告稱，公司于2020年4月19日收到秦皇島市城市管理綜合行政執法局“關于市政府接管市第四污水處理廠運行管理的函”，公告原文具體如下：

2.該污水處理廠曾因進水導致的超標被處罰1300萬

　　早在2015年，該污水處理廠曾因進水導致的超標被處罰近1300萬。

　　2015年7月31日，根據國中水務公告，2015年7月29日，國中水務下屬子公司國中（秦皇島）污水處理有限公司（以下簡稱“秦皇島公司”）收到秦皇島市環境保護局出具的《行政處罰決定書》（秦環罰字［2015］008號）。秦皇島市環境保護局根據監測報告《秦環測（數）字［2015］第（040）號》對秦皇島公司進行調查，發現出水水質超過了國家規定的水污染物排放標準。秦皇島市環境保護局決定對秦皇島公司作出罰款1299.32萬元的行政處罰。

　　秦皇島市環保局公布的2015年第二季度污水處理廠監測數據顯示，秦皇島公司的總磷、總氮、氨氮、化學需氧、懸浮物、色度等多個指標均超標，總磷、總氮分別超標6.7倍、1.4倍。

　　據悉，從2013年到2015年的兩年間，秦皇島公司每年都會因超標排放被環保部門“點名”。在河北省環保廳公布的污水處理廠國控企業主要污染物監督性監測結果中，該公司的廢水排放總磷、氨氮等多項指標存在超標現象。其中，2014年一季度總磷超標2.3倍。2013年四季度總氮超標0.2倍，總磷超標0.6倍。

　　公告顯示，秦皇島公司與秦皇島市政府于2003年2月10日簽訂《關于秦皇島市海港區污水處理廠項目特許經營合同》，秦皇島公司負責投資、建設和運營的秦皇島市第四污水處理廠，該廠的處理規模為12萬m2/日，進水水質為CODcr≤350mg/L，NH3-N≤28mg/L。

　　對于秦皇島公司此次因排放超標被罰問題，國中水務在公告中稱，此次超標排放的主要原因為進水水量超負荷，進水質量惡化，進水水質遠超設計標準。

　　國中水務的一位工作人員曾接受《每日經濟新聞》采訪稱，秦皇島公司（第四污水處理水廠）負責秦皇島海港區市政污水的處理，主要就是居民污水。2015年以來，秦皇島公司的相關部門就發現進水超標，而且超標很高，絕對不是普通居民用水這個標準，懷疑是工業用戶偷排水進來。居民污水處理設備只符合居民污水處理，和工業污水處理相比，價格、工程、標準等均有差異。

　　該工作人員進一步表示，每月秦皇島公司相關部門都要向秦皇島市政府提交水質監測報告，報告均顯示了秦皇島公司的進水水質嚴重超標，公司已反映了多次，但并沒有得到很好解決。

　　“我們和市政府簽訂協議時，有一個免責條款就是如果進水超標，可免責。”上述國中水務工作人員表示，“如果真是罰款，我們也會向相關部門進行索賠。”

　　3.罰款千萬后又被強制接管，專家企業有話說

　　既罰款1300萬、國中水務秦皇島污水處理廠被政府強制接管的消息一出，迅速引起行業熱議，許多行業人士表示，污水廠的進水口也是其他企業的排口，進水超標導致的出水不達標罰款就是霸王條款；污水廠運營商不是執法部門，沒有執法權，因為進水超標導致的出水超標而受到處罰，這本身就不合理……

　　那么，因污水廠出水超標而導致被政府強制接管，政府這樣做是否合理？進水超標與出水超標在責任認定上應怎樣劃分？對于污水廠運營企業來講，應該如何避免水質超標問題？如果污水廠運營企業已經履行了自身應履行的義務，進水超標導致出水超標，企業應怎樣維權？

　　帶著以上幾個問題，中國水網采訪了京衡律師事務所高級合伙人、律師，浙江省律協資源與環境保護專委會主任陳國強與某位不愿透露姓名的污水廠運營人員（以下簡稱“A某”）。

　　強制接管是否合適？

　　針對國中水務因污水廠出水超標而導致被政府強制接管，陳國強表示，在已有信息中無法判斷政府是基于何種原因接管污水處理廠，從目前的法規制度來看，《市政公用設施特許經營管理辦法》中規定了政府市政公用設施管理部門在某些特定情形下可對污水處理廠采取臨時接管措施，包括取消特許經營權，政府臨時接管的案例應該也不止這一例。

　　A某認為，當污水處理廠達到法律規定或雙方合同約定的接管條件時可以強制接管，一般情況下當污水處理廠的運營嚴重危及公共安全、造成重大環境不利影響時，為維護公共利益，會觸發法定接管條件。該案中披露的排水超標倍數較低，明顯未達到法定接管條件，至于約定接管，由于未提供合同明細暫無法判斷。因此，接管是否合理還要主要取決于雙方合同約定。

　　進水、出水超標如何區分責任？

　　北京京都律師事務所合伙人劉敬霞律師在參加E20組織的主題沙龍時曾表示，環保部門對出水超標進行行政處罰與進出超標要分開看。一方面，環保部門履行法定監管職責是看結果，只有出水超標了，就會依照環保法規對污水廠進行處罰，這是環保部門依法行政執法；但是，另一方面，對于進水超標，必須在特許經營協議或PPP合同中進行明確規定，實施機構有義務按合同約定提供符合進水指標的水，如果項目公司可證明確實是因為進水超標導致出水超標并因此受罰，實施機構應該按照合同約定承擔違約責任，包括對項目公司遭受的處罰予以補償。

編輯：王媛媛