7. 珠海水控：一步一腳印，數年一盤棋

當城市發展到一定程度，本地供水量的增速逐漸變緩，自來水公司如果單一依靠供水業務，下一步的發展必然會遭遇瓶頸。從地方供水企業產業鏈延展的情況來看，大多會從供水板塊出發，或輻射至村鎮區域，實現“城鄉供水一體化”;或拓展至污水處理、污泥處理、水環境治理，甚至輻射至固廢處置等領域，轉變為區域環境集團。說起地方供水企業的發展，既離不開地方發展的“天時地利”，更需要有企業時刻準備著的“人和”。珠海水控集團的發展歷程正是屬地水務企業逐漸成長、擴張的典型范例。

2017年8月23日，早6時30分，珠海市三防指揮部啟動防風I級應急響應。此前該部已發布數次臺風預警信息。

作為珠海市三防指揮部成員，珠海水務環境控股集團有限公司(以下簡稱珠海水控)在接到預警之后，集團本部、各下屬公司及其廠站所都有條不紊地做好防風應急準備。

2017年8月23日上午，歷史上登陸廣東的最強臺風之一—— “天鴿”正式入境珠海。頃刻之間，珠海全市籠罩在狂風當中，短短兩個小時，珠海市遍地樹木倒伏折斷、道路癱瘓，海水倒灌致近海區域受澇慘重，電力供應不穩定，通訊系統嚴重受損，給水設施、泵站、管網遭受重創，珠海水廠、污水處理廠全部停產。

主動停產雖然保住了機組，但“天鴿”仍給珠海的給水設施、泵站、管網帶來了不同程度的損害。在集團黨委的領導下，珠海水控迅速成立應急指揮部，災后1小時，唐家水廠恢復生產!經過晝夜不間斷搶修，9座污水處理廠恢復生產，33小時全市主力水廠全部恢復生產，36小時管網水壓恢復正常，50小時醫廢廠和滲濾液廠恢復生產，60小時，珠海99%的用戶恢復供水，轄區內沒發生過一起水質污染!

珠海水控的“水務速度”獲得了全城居民的紛紛點贊。這一系列妥善的應急舉措的背后，離不開珠海水控從業四十多年的沉淀，也離不開其作為市屬國企，自強不息，謀求發展，一步一腳印，不斷超越自我的決心。

圖：當地居民前來慰問珠海水控和兄弟水司的一線工作人員

珠海地處西江下游濱海地帶，境內河流眾多，西江諸分流水道與當地河沖縱橫交織，看似水源豐富，實則卻是一個缺水的城市，每年受咸潮影響長達半年。盡管如此，從1960年竹仙洞水庫建成起，珠海就肩負起保障澳門供水的重要任務，在隨后幾十年的發展中，形成了“珠澳供水一體化”的格局。但在很多年中，咸潮依然是對珠澳供水最大的威脅。很多老珠海人都對喝咸水有著痛苦的記憶。隨著竹銀水源工程、平崗-廣昌原水保障工程等大型供水基礎設施建成投入使用，近年來咸潮已逐漸淡出珠澳兩地居民的記憶。

為了優化居民用水體驗，一改“九龍管水”造成的水行政管理長期處于分割狀態，廣東省于2001年就拉開了水務改革的帷幕，杜絕職能交叉、責任不清、政企不分、效率低下，提高水資源利用效率。珠海市于同年的8月完成了申報，以水務局取代水利局，積極推動當地“水務一體化改革”，實現水源地、供水、節水、排水、治污、防洪、水價、水環境與生態等涉水事務的統一管理。

說到這里，不少珠海人還記得當年鄉鎮剛通自來水的喜悅。2001年起，珠海水控(時稱珠海市供水總公司)在當時珠海市委、市政府的統一部署下，開始推進農村水改工作。在此后的十多年中，水控集團陸續整合接收了20多家村鎮供水機構，有計劃、有步驟地推進珠海西部村鎮供水設施的規劃建設、管理和服務，在全國率先實現自來水的“村村通、戶戶通”工程，珠海東西部城區實現“同城、同網、同質、同價、同服務”，有力推進了珠海“城鄉供水一體化”進程。

圖：村代表在接通自來水后致珠海水控的感謝信

為了實現加速水務改革、充分高效利用水資源的愿景，珠海水控一方面從服務標準化做起，注重服務質量和運營績效，2012年，珠海水務集團攜手中國水網與多家行業內先進企業成立了供水服務促進聯盟，并于當年第一個開展了基于《供水服務評級指標體系》的供水服務評級，成為了國內第一家達到4A級服務水平的供水公司;另一方面積極配合市水務局規劃，避咸潮、修管道、建水庫、引原水，因地制宜形成了“引提蓄”三結合原水保障模式，構筑獨具特色的“江庫聯動、南北聯通”珠澳供水一體化大格局。

圖：2012年珠海供水服務評級現場

隨著全球氣候變化，臺風、暴雨等極端氣象事件易發、頻發，為國內多個城市帶來城市內澇、水浸黑點難題。珠海地處濱海，自2017年起經歷了接踵而至的臺風“天鴿”、“帕卡”和連帶特大暴雨，使市民飽受“污水溢流”、“城市看海”之苦，由此暴露的排水系統健康問題引起了珠海市委市政府的高度重視和深刻思考。

近年來，隨著城市發展水平不斷提升，珠海市政府不斷加大防汛排澇和黑臭水提整治投入力度，然而以工程治標為主的方式存在問題反復，難以根治的困境。極端天氣肆虐對排水系統的沖擊，讓政府和業界愈發認識到，治水是一個系統工程，涉及上下游、多部門協同運作，需從規劃、建設、管材、運營等方面共同發力，并非單一孤立措施所能解決。多年來排水管理條塊分割、專業養護缺乏、管道現狀病害不清等情況，加上城市擴張下對排水、污水處理能力提出的更高要求(如新建小區道路動輒“墊高”1米多，老舊小區排水設施不完善，年久失修等)，使重新評估和改善排水管理模式成為了迫切需要。

珠海水控作為全市唯一的水務環境公用事業國企，一直以來心系民生關切，平常蓄勢積力，通過組織實地調研、專家訪談、內部研討，逐步形成了一套“供排一體、廠網一體”的新型治理理念。機會往往留給有準備之人，“天鴿”臺風后，為更好打造粵港澳大灣區門戶樞紐城市，打好水污染防治攻堅戰役，徹底根治黑臭水體和水浸黑點，珠海市委市政府自上而下加強推動力量，在珠海水控的全程參與和協助下，迅速組織調研、摸查、研討，在借鑒北京、上海、深圳、常州等城市經驗基礎上，形成了《珠海市排水管理體制機制改革行動方案》，并同年納入市政府年度“6+1”重點改革任務。2018年7月，全國排水管網高峰論壇在珠海成功舉辦，頂尖排水專家齊聚共商，就排水改革達成了一致共識。2018年9月，排水改革方案獲市委市政府正式審批通過并予以印發!明確建立全市排水設施“統一規劃、統一建設標準、統一管養”的供排水一體化管理體系，由珠海水控集團設立的“珠海供排水管網有限公司”負責全市排水設施統一養護工作。

萬事開頭難，改革方案實施一年多來，珠海水控通過持續不懈努力，2019年成功接管全市9區排水設施管養任務，圍繞“推動供排水一體化、排水廠網一體化，提升專業化、精細化、信息化管養水平，提高我市治污和防澇排澇能力”改革主要目標，構建專業化團隊、配置規模化裝備、加強網格化管養、落實24小時值班和應急搶險機制、構建信息調度系統、協助排水審查執法，從管養能力、養護標準、響應效率等方面，基本改變了過去排水管養條塊分割、被動粗放、投入不足局面，推動提升了全市排水設施的專業化、精細化、信息化管養水平。珠海水控集團以非凡的勇氣和擔當推動企業創新改革，成功實現了我國水務企業在排水管網業務上的突破，形成了“排水廠網一體化”業務從上游到下游、從收集到處理的完整系統，實現了跨越式的發展。

圖：珠海供排水管網有限公司啟用綜合清疏抽水車對管道進行清淤

截止2018年7月，珠海市12條黑臭水體整治已見成效，同年，珠海市順利通過了全國水生態文明建設試點驗收!珠海排水管網管理體系的精細化提升將進一步助力珠海市水生態環境的不斷優化。

得益于珠海當地政府對水務事業和生態環境的重視與支持，多年來，珠海水控集團以供水業務為基石，不斷拓展城市污水處理、水生態環境治理、固體廢棄物無害化處置等環保業務，逐步實現了從“珠澳供水一體化”到 “城鄉供水一體化”、“供排水一體化”，再到“排水廠網一體化”，最終形成了“粵港澳大灣區區域協同、區域環境一體化”的大格局。

一路走來，珠海水控集團展現出了屬地國有水務企業不甘平庸、渴望做大做強、謀求變化的決心與行動，更是不忘屬地企業的責任與初心，不計投入，甘愿奉獻，大力支持家園生態建設，先人后己，小可以潤城無聲，大則能與全市共進退，獲得了政府與市民的信任。在此過程中，珠海地方政府體現出來的改革魄力和機制創新精神，更是起了關鍵作用。作為我國地方屬地水務企業發展的縮影，珠海水控集團將繼續推動水務改革，迎接更大的機遇與挑戰，從“區域環境一體化”的發展歷程中，在更多新的業務板塊里，為我國供水企業發展探索更多可供借鑒和參考的經驗。

參考資料：

方曄，飲用水源安全保障體系建設的系統思考，2012

珠海特區報數字報，“碧水攻堅戰”珠海水控系統再出“組合拳”，2018

中國水網，對癥下藥，珠海12條黑丑水體整治已見成效，2018

珠海水控集團微信公眾號，2017-08-24 水質公告，2017

人民網，珠海：水務改革“一龍”勝“九龍”，2003

第三階段(2017-)：堅守服務初心，方能行穩致遠

本章序：市政供水在經歷了早期改革的“大開大合”之后，逐漸趨于穩定、成熟與平靜。隨著城鎮供水市場增速放緩，水業改革的接力棒似乎從供水轉交給污水、污泥、水環境治理，供水不再是爭相追捧的“香餑餑”。這一階段，沒有令人艷羨的繁華，沒有喧鬧爭奪的項目，沒有媒體追逐的熱點，市場化改革的浪潮似乎逐漸遠去，供水行業又該何去何從?“我們已經走得太遠，以至于忘記了為什么而出發!”在經歷了對比之后的迷茫與彷徨、痛苦與掙扎，方才大徹大悟：穿越高山和峽谷，抵達的不是遠方，而是內心最初出發的地方。新階段的改革除了關注產業整合、價格機制、投融資體制外，開始更多地回歸公眾感知、強調運營服務水平、供水質量提升。回歸初心，堅守服務，為人民，謀三感，前行之路，依然很美。

編輯：趙凡