中國(guó)水網(wǎng)了解到，近日江蘇某地一家民營(yíng)企業(yè)向媒體反映，他經(jīng)過(guò)招商引資為當(dāng)?shù)仂o脈產(chǎn)業(yè)園投建的污水處理廠多年來(lái)無(wú)水處理。當(dāng)?shù)卣貞?yīng)，此事主要是因?yàn)椤俺耙?guī)劃”。

污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施作為城市建設(shè)的重要組成部分，規(guī)劃需要具有前瞻性、超前性，可哪些項(xiàng)目可以超前?要如何適度超前?企業(yè)要如何避免踩雷?成為了當(dāng)前擺在面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

01 投資數(shù)千萬(wàn)的污水處理廠無(wú)水處理?

近日，有民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人向媒體反映，他經(jīng)鹽城市大豐區(qū)草廟鎮(zhèn)招商引資，在當(dāng)?shù)氐撵o脈產(chǎn)業(yè)園投資4000多萬(wàn)元建設(shè)了一座污水處理廠。多年來(lái)，污水處理廠幾乎“滴水未進(jìn)”，園區(qū)的污水去哪了呢?

這位民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人徐先生介紹，他所說(shuō)的污水處理廠項(xiàng)目自2020年啟動(dòng)，歷經(jīng)環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)與施工，于2021年底建成，2022年4月通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，取得排污許可證。

他表示，“根據(jù)我們的測(cè)算與統(tǒng)計(jì)，大豐區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園每天產(chǎn)生的污水量至少有1000-2000噸，但我們的污水處理廠建成以來(lái)，這些污水一滴都沒(méi)有進(jìn)到我們的污水處理廠。如果這些污水直排環(huán)境，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不言而喻。”

2025年7月8日，鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)王亞云通過(guò)當(dāng)?shù)毓?jié)目對(duì)此事做出了回應(yīng)。他介紹，“大豐靜脈產(chǎn)業(yè)園目前有11家企業(yè)，其中有5家企業(yè)的污水是進(jìn)行回用，兩家企業(yè)建成之后一直未投產(chǎn)，兩家企業(yè)停產(chǎn)，還有兩家企業(yè)每天產(chǎn)生30噸左右(污水)，是通過(guò)槽罐車(chē)運(yùn)到周邊污水處理廠進(jìn)行處理。”

對(duì)于園區(qū)污水處理廠建成即荒廢的情況，他表示，主要是因?yàn)閳@區(qū)的污水量很有限，達(dá)不到污水處理廠的生產(chǎn)條件。“我們會(huì)同園區(qū)積極把污水處理廠進(jìn)行盤(pán)活。”

既然園區(qū)日均污水量?jī)H30噸左右，那么，當(dāng)初招商引資邀請(qǐng)徐先生前來(lái)建設(shè)污水處理廠，測(cè)算、設(shè)計(jì)和審批的處理量為何定在3000噸?

對(duì)此，大豐區(qū)草廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)董識(shí)君表示，是“超前建設(shè)了”，政府正考慮引進(jìn)新的投資人，對(duì)該污水處理廠進(jìn)行降標(biāo)改造——“一開(kāi)始在設(shè)計(jì)的時(shí)候，就覺(jué)得有幾個(gè)用水量比較大的企業(yè)，本來(lái)是要落地的，后來(lái)沒(méi)能落地，所以規(guī)模就稍微超前了一點(diǎn)。”

此外，當(dāng)初在徐先生與草廟鎮(zhèn)簽訂的投資協(xié)議中，雙方明確約定，政府按一期建設(shè)規(guī)模(3000噸/天)80%保底水量，給予10元/噸的缺口補(bǔ)貼。

據(jù)悉，目前就該污水處理廠的投資運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)貼兌現(xiàn)等問(wèn)題，徐先生正在與當(dāng)?shù)卣蚬偎尽?/p>

對(duì)于目前鹽城市大豐區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園污水處理存在的問(wèn)題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局副局長(zhǎng)陶得獎(jiǎng)在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)表示，“我們希望鹽城大豐生態(tài)環(huán)境局對(duì)園區(qū)的企業(yè)廢水排放進(jìn)行全面的調(diào)查核實(shí)，把污水的去向了解清楚。其次，要對(duì)非法排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。必要時(shí)，省廳可以直接提級(jí)督辦，爭(zhēng)取把園區(qū)的污水處理問(wèn)題解決好。”

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)、黨組成員王燕楓在現(xiàn)場(chǎng)也提出要求——“請(qǐng)鹽城市生態(tài)環(huán)境局來(lái)牽頭，一個(gè)星期之內(nèi)對(duì)這11家企業(yè)進(jìn)行全面的摸排，拿出一份比較有分量的報(bào)告，來(lái)說(shuō)清楚污水去哪兒的問(wèn)題。”

同時(shí)，他表示，園區(qū)的污水處理廠作為園區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)劃要有一定的前瞻性、超前性，“這個(gè)污水處理廠不能關(guān)掉，園區(qū)管委會(huì)要給予一定的資金托底，保障污水處理廠的生存。”

02 曬太陽(yáng)、吃不飽現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮

中國(guó)水網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，因超前規(guī)劃，導(dǎo)致此類(lèi)事件并非孤例，此前也有因當(dāng)?shù)卣耙?guī)劃，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水不足的情況。

2012年前后，內(nèi)蒙古和林格爾縣政府通過(guò)招商引資開(kāi)發(fā)乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)北側(cè)區(qū)域。和林格爾縣通過(guò)邀標(biāo)引入安徽佳明環(huán)保公司進(jìn)行園區(qū)的污水處理廠建設(shè)。安徽佳明于2013年初在當(dāng)?shù)爻闪⒎止緝?nèi)蒙古佳明環(huán)保有限公司(下稱(chēng)“內(nèi)蒙古佳明”)，并開(kāi)始污水處理廠的建設(shè)，廠子于2014年11月開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。

由于長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)困難，內(nèi)蒙古佳明在2020年7月以3380萬(wàn)元的價(jià)格將污水處理廠轉(zhuǎn)賣(mài)給當(dāng)?shù)匾患易詠?lái)水企業(yè)。此后，內(nèi)蒙古佳明與當(dāng)?shù)卣蚪杩?或補(bǔ)貼)糾紛對(duì)簿公堂(此處不再贅述，感興趣的讀者可以找相關(guān)新聞了解一下)。

污水廠運(yùn)營(yíng)困難的原因就在于污水處理廠運(yùn)行以來(lái)的日均污水處理量約為3000噸，甚至2014年11月剛開(kāi)始運(yùn)行時(shí)，每天污水處理量?jī)H為500噸。而根據(jù)當(dāng)?shù)卣c內(nèi)蒙古佳明簽訂的合作協(xié)議，項(xiàng)目設(shè)計(jì)總規(guī)模為日處理污水5.5萬(wàn)噸，分三期建設(shè)，一期建設(shè)為1.5萬(wàn)噸。

這帶來(lái)的直接后果是，污水處理量未達(dá)到50%的驗(yàn)收負(fù)荷，污水處理廠無(wú)法通過(guò)發(fā)改委的驗(yàn)收，內(nèi)蒙古佳明公司也不能進(jìn)行排污費(fèi)定價(jià)，所以運(yùn)行前三年并未對(duì)園區(qū)各企業(yè)收費(fèi)。

內(nèi)蒙古佳明公司的訴訟代理人認(rèn)為，“政府的規(guī)劃有誤，餅畫(huà)得太大，最后里面放個(gè)芝麻。”

除了污水處理廠進(jìn)水量不足以外，垃圾焚燒廠其實(shí)也存在類(lèi)似的現(xiàn)象。近段時(shí)間大家討論的火熱的“中國(guó)的垃圾不夠燒”的情況也與政府過(guò)度超前規(guī)劃有關(guān)。

據(jù)悉，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式主要是特許經(jīng)營(yíng)，以BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)為主。這種模式下，地方在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)?shù)卣恍枰⒓粗Ц洞箢~款項(xiàng)。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤表示，“這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，垃圾焚燒項(xiàng)目上得很快。”薛濤指出，由于市縣區(qū)各級(jí)政府都有權(quán)力上垃圾焚燒項(xiàng)目，如果各級(jí)政府前期在項(xiàng)目統(tǒng)籌上做得不夠到位，垃圾量預(yù)估過(guò)于樂(lè)觀，就容易導(dǎo)致項(xiàng)目上多，部分城市就出現(xiàn)“垃圾不夠燒”的情況。

信達(dá)證券研究所能源研究員吳柏瑩稱(chēng)，近幾年，垃圾焚燒產(chǎn)能快速擴(kuò)張，導(dǎo)致部分地區(qū)垃圾焚燒產(chǎn)能和垃圾量失衡加劇。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，部分地區(qū)垃圾焚燒設(shè)施存在超前建設(shè)的情況。當(dāng)城市擴(kuò)張速度不及預(yù)期，就會(huì)出現(xiàn)垃圾焚燒廠產(chǎn)能利用不足的情況。

03 過(guò)度超前規(guī)劃不可取，哪些項(xiàng)目可適度超前?

編輯：趙凡