管網(wǎng)特許經(jīng)營漸行漸近？民營企業(yè)為何保持沉默？

時間：2025-08-25 09:07

來源：中國水網(wǎng)

作者：易簡乾

薛濤判斷，有限的中央財政資金如果投入環(huán)保領(lǐng)域的話，大概率管網(wǎng)項目將成為重點內(nèi)容。

但縱觀當(dāng)前管網(wǎng)特許經(jīng)營項目，在價費機制尚未明確的情況下，實際上參與此類項目的基本都是地方水務(wù)平臺或長江環(huán)保集團這類承擔(dān)國家環(huán)境治理任務(wù)的國央企平臺。那么在現(xiàn)階段，民營企業(yè)或中小企業(yè)參與此類項目要注意哪些問題呢?

劉敬霞建議，首先，無論是超長期特別國債“兩新”“兩重”，又或是在新一輪專項債對管網(wǎng)項目予以支持，如果企業(yè)參與管網(wǎng)建設(shè)項目，可從中獲取工程建設(shè)利潤。如果是純粹的管網(wǎng)運營單位，就要看具體項目的收費機制及核算方式。

其次，要重點關(guān)注當(dāng)?shù)赜袥]有普適性的污水管網(wǎng)的收費政策。若沒有相應(yīng)收費政策，項目投建之后，或許無法收回投資，甚至可能會導(dǎo)致地方政府隱性債務(wù)問題，面臨被整改風(fēng)險。

第三，需要具體考慮管網(wǎng)的情況。老舊管網(wǎng)的運維難度較大，如果需要進行智能化改造，項目中涉及地區(qū)的管網(wǎng)是否符合智能化改造的條件。新建管網(wǎng)就要考慮，政府的收費機制是否能覆蓋污水處理管網(wǎng)的運行費用。

劉曉軍分析，當(dāng)前隨著中央環(huán)保督察力度增大，以及老舊管網(wǎng)繼續(xù)更新，污水管網(wǎng)問題給一些地方政府帶來了較大壓力，相應(yīng)財政壓力也大，除專項債之外，一些政府要么利用平臺公司進行融資做項目，要么將管網(wǎng)項目“包裝”一下，尋找社會資本方做項目。但劉曉軍表示，實際上，后者核心的回報模式問題沒有解決，目前很多披露的相關(guān)項目中，實際的回報機制和早期PPP模式里的可用性付費差異不大。

企業(yè)需要注意，當(dāng)前管網(wǎng)項目應(yīng)用特許經(jīng)營模式存在兩個問題：

首先，雖然《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。但同時也規(guī)定了“污水處理費應(yīng)當(dāng)納入地方財政預(yù)算管理，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。”，因此，現(xiàn)行法律法規(guī)并不支持政府收取的污水處理費用于排水設(shè)施(含污水管網(wǎng))的運營維護，導(dǎo)致管網(wǎng)類項目缺乏使用者付費基礎(chǔ)，不符合新機制的基本要求。

其次，按照115號文提到的，鼓勵民企獨資或控股垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項目，也鼓勵民企在污水處理項目與污水管網(wǎng)項目的股權(quán)占比原則上不低于35%。在此情況下，民營企業(yè)進入污水管網(wǎng)項目，在沒有解決終端用戶使用者付費的基礎(chǔ)上，如果仍然由政府用財政資金支付，政府對費用的審核肯定會更加嚴(yán)格，也就說項目的收益率不可能太高。劉曉軍透露，他接觸的政府平臺公司做的多數(shù)管網(wǎng)項目中，雖然現(xiàn)金流比較好，但利潤方面只能維持保本微利的水平。

但是從民營資本投資的角度出發(fā)，民企要通過社會融資方式才能實施管網(wǎng)類特許經(jīng)營項目，難以得到政策性金融機構(gòu)支持，不但融資成本遠(yuǎn)高于國有企業(yè)，而且民企對于自有資金的收益率要求也高于國企。劉曉軍認(rèn)為，在當(dāng)前不解決使用者是付費來源問題的情況下，民營資本介入這個領(lǐng)域，與國有企業(yè)競爭的難度很大。

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編輯：趙凡

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