（三）利用結構與場景拓展不足

再生水利用以生態補水為主（占比超60%），工業生產、居民生活等領域占比偏低。高耗水行業如電子信息、生物醫藥等對水質要求較高，現有技術與高端需求存在差距；公眾認知不足，生活雜用等場景接受度低，制約市場化場景規模化拓展。

（四）規劃銜接與設計適配性不足

再生水專項規劃與城市總體規劃、產業規劃、國土空間規劃銜接不緊密，部分工業園區、新建城區在規劃階段未預留再生水管網接口和設施用地，導致后期改造難度大、成本高。設施設計未充分考慮市場化應用需求，如部分再生水廠處理工藝單一，難以適配不同行業的水質要求；管網設計未兼顧集中供水與分散回用的協同，輸配效率有待提升。

三、建立健全市場機制 推動成都市再生水利用的對策建議

（一）強化規劃引領，筑牢市場化空間基礎

編制全域統籌的專項規劃：出臺《成都市再生水利用專項規劃（2026—2030年）》，以“供需匹配、就近回用、全域覆蓋”為原則，將再生水設施納入國土空間規劃“一張圖”。明確中心城區加密設施、近郊區縣補建骨干設施、遠郊區縣布局小型分散設施的空間布局方案，重點在龍泉經開區、天府國際生物城等工業園區預留再生水廠用地和管網走廊。

建立多規銜接機制：建立再生水規劃與產業規劃、城市建設規劃的協同審批制度，工業園區、新建城區規劃必須同步編制再生水利用專項篇章，明確管網接口、用水規模、水質標準等要求，未配套再生水規劃的項目不予審批。對現有工業園區開展再生水管網“補短板”專項行動，2028年前實現重點園區管網全覆蓋。

優化設施設計適配性：按“分質供水、按需處理”原則優化設施設計，中心城區再生水廠升級多元處理工藝，適配工業、生活、生態等多場景需求；遠郊區縣推廣模塊化、智能化分散型處理設施，滿足農村、偏遠園區差異化需求。管網設計采用“骨干管網+支線管網+分布式接口”模式，降低輸配成本，提升市場化供給的靈活性。

（二）創新價格與交易機制，激活市場核心動力

健全分類彈性定價體系：建立“基礎水價+浮動價差+水質溢價”三維定價模式，市政雜用、生態補水實行政府指導價，工業用水實行供需協商定價，居民生活雜用實行優惠定價，確保再生水價格與同類自來水價格相比有明顯優勢。對電子信息等高端工業用戶，按水質等級實行0.3-1元/噸的水質溢價。

搭建市場化交易平臺：依托成都公共資源交易中心，建立再生水線上交易平臺，整合水源供給、用戶需求、水質檢測等數據，實現水量申報、合同簽訂、費用結算“一站式”服務。支持跨區域、跨用戶的水權交易，鼓勵園區、行業協會集中采購，對年采購量超100萬噸的主體給予3%—5%的交易補貼。

深化稅費聯動激勵：將再生水使用量與水資源稅、環保稅減免直接掛鉤，對年使用量超50萬噸的工業企業給予50%水資源稅減免；對再生水利用占比超30%的企業，給予當年度水資源稅減半征收；對使用再生水進行冷卻、洗滌等環節的企業，酌情減免環保稅。落實再生水生產企業增值稅即征即退政策，降低市場主體運營成本。

（三）拓展投融資渠道，匯聚市場多元資本

創新特許經營模式：擴大特許經營覆蓋范圍，將再生水“設施建設-管網運維-水質檢測-用戶服務”全鏈條納入特許經營，實行“按效付費”考核機制，將水質達標率、管網漏損率、用戶滿意度等與支付費用掛鉤。鼓勵社會資本通過特許經營、委托運營等方式參與現有設施提質改造。

拓寬融資渠道：支持環保龍頭企業通過資產證券化、綠色債券、REITs等方式盤活存量資產，貫徹落實《中華人民共和國民營經濟促進法》，完善市場準入制度，打破民營企業面臨的“玻璃門”現象，對國企民企一視同仁。設立首期規模不低于50億元的再生水產業發展基金，采用“政府引導+市場主導+企業主體”方式，吸引保險資金、綠色基金、民營企業等投入。對社會資本投資建設的分散型再生水項目，給予不超過項目總投資20%的財政貼息。

推廣聯合開發模式：探索“再生水設施+土地開發+生態修復”聯合開發模式，借鑒天府新區下沉式再生水廠經驗，推廣“再生水廠+綠地公園+科創空間”一體化開發，通過周邊土地增值收益反哺水務項目。鼓勵在錦江、沱江流域開展“流域治理+再生水利用”一體化項目，實現生態效益與經濟效益雙贏。

（四）優化場景與技術支撐，拓展市場應用空間

聚焦重點場景規模化推廣：推動電子信息、生物醫藥等高耗水行業建立再生水專用供水系統，2027年前實現年用水量超1萬立方米工業企業再生水利用率不低于35%，對達標企業給予用水權獎勵。支持企業自建再生水系統，并給予設備投資10%—15%的獎補。在天府新區、雙流區建設再生水農業灌溉示范工程，配套建設計量收費設施，形成“企業供給+農戶使用+政府補貼”的市場化灌溉模式。

推動生活場景市場化普及：在新建建筑面積超過10萬平方米的住宅小區、寫字樓、商業綜合體強制配套再生水回用系統，用于綠化澆灑、衛生間沖洗、車庫沖洗等，對配套設施建設給予容積率獎勵（最高不超過0.5）。在城市主干道、公園綠地、公益洗車點等公共場景，全面推廣再生水使用，實行政府集中采購、市場化供給模式。

強化技術創新市場化轉化：建立“產學研用”協同創新機制，支持高校、科研院所與企業聯合研發適用性再生水處理技術、智能計量監測設備，對技術成果市場化轉化給予最高500萬元補貼。推廣第九再生水廠水源熱泵、污泥協同處理等低碳技術，打造“再生水+能源+資源”綜合利用產業鏈，提升項目市場化盈利能力。

（五）強化監管保障，規范市場運行秩序

構建全周期智慧監管體系：整合水務、發改、生態環境等部門數據資源，建立再生水“生產-輸配-使用-排放”全流程智慧監管平臺，對水質、水量、水壓實行24小時在線監測，監測數據與交易平臺實時聯通，保障交易公平透明。強制要求再生水用戶安裝智能計量設備，實行“一戶一表”，數據作為收費和補貼的依據。

編輯：徐冰冰