水價作為供水服務中鏈接政府、企業與公眾的關鍵環節，始終備受行業關注。隨著現代化供水服務轉型步伐加快，從國家到地方的水價機制日趨完善，不少地區也相繼實施了水價調整。在《2025年78個城市（地區）水價專題報告》中，E20供水研究中心對調研的水價信息進行了全面整理與解析，同時結合水價政策發展、機制改革和執行情況分析了當前水價改革存在的問題，并提出了相應的解決建議，為未來水價機制健康發展提供思路。下面，讓我們一同預覽報告的部分重點內容。
水價研究背景
黨的"二十大"以來，我國經濟社會步入綠色化、低碳化的高質量發展新階段。在水資源日益成為戰略性基礎資源的今天，推動節約用水、完善水價機制已成為各地共同的課題。
對地方政府而言，供水系統既是重要的民生保障，也承載著穩定投資、盤活資產的作用。
對供水企業而言，無論是提升水源韌性、更新老舊設施、強化二次供水保障，還是推進管網漏損、改造推廣節水設施，這些服務升級與運營維護都離不開可持續的資金支持。而水價，正是保障這些投入、實現供水服務提質增效的關鍵來源。
而對老百姓來說，大家希望用上干凈、安全甚至更高品質的水，同時也關注水價是否與水質和服務相匹配。
正是這些不同視角與不斷升級的訴求，讓水價改革顯得更加緊迫和復雜。在這樣的背景下，E20供水圈層正式發布了《2025年全國78個城市（地區）水價專題報告》。
水價專題報告主要內容簡介
首先，報告從行業現狀入手系統梳理了水價演變史、定價原則以及關鍵價格政策。之后全面盤點了我國重點城市的水價數據信息和調價規律，方便各地的供水企業快速定位所在地的水價水平在全國范圍內所處位置。此外，報告還詳細解析了具有參考性的國內外典型水價模式與機制，為正處于或計劃進行水價改革的地區提供一定的參考價值。最后，報告跳出現有水價思維探索新的突破點，致力于引導未來水價改革的方向，助力行業建立良性循環。
研究對象上，E20供水研究中心選取全國36個重點城市以及E20供水圈層企業和觀察員企業所在的城市（地區），共計78個關注城市（地區），對其水價數據進行了詳細的梳理和分析。研究類型實現了基本水價（自來水單價）、水資源稅（費）、污水處理費、其他供水相關費用的全覆蓋；基本水價與污水處理費等相關費用的研究也囊括了居民、非居民、特種用水、居民合用表、執行居民價格的非居民等不同用水群體。調研對水價信息從區域、時間等維度上進行了動態觀察，并對調價的特點和原因進行了總結與分析。
注：數據統計截止時間為2025年8月1日。農業水價不在本報告的探討范圍內。報告目錄詳見文末附件
部分水價數據展示
下面讓我們通過一些數據圖表來看看78個城市（地區）的居民、非居民、特種三類水價整體情況，以及居民第一階梯用水價格與階梯比設置情況。
居民、非居民、特種水價的整體情況
上面三個圖依次為居民、非居民、特種行業的水價組成分布箱型圖，均包含基本水價、水資源稅（費）、污水處理費、終端水價四個部分。為了保證數據可視化效果，將一些特種行業水資源稅（費）、終端價格很高的離散值進行了刪除（如北京市），下表為各類水價各組成部分的常見范圍（即上邊緣和下邊緣，非離散值）。
居民供水價格與污水處理費
上圖為78個關注城市（地區）的居民用水價格（第一階梯），其中終端價格由供水價格和污水處理價格組成，供水價格包含了基本水價、水資源稅（費）、水利工程費等一系列跟供水有關的費用，更能全面地體現供水過程中所需的成本、費用、利潤等。終端價格不包含與水無關的代收費，例如垃圾處理費。供水價格在終端水價中的占比平均值為66.9%，是組成終端水價的主要部分。
上圖是按照供水價格為主要排序依據，終端水價為次要排序依據進行的降序排列。供水價格較高的城市有保定、石家莊、天津、北京、長春等地，大多位于華北地區，且石家莊和保定的終端水價已突破5元。可以看出，供水價格的高低與地區水資源稀缺程度有一定的關聯性。
居民用水價格階梯比
如上圖所示，67%的城市（地區）符合"1:1.5:3"的階梯比，符合《城鎮供水價格管理辦法》中最低比例要求；但仍有11%的城市（地區）維持著1998年頒布的《城市供水管理辦法》提到的"1:1.5:2"的級差水平，且第二階梯價格與第一階梯價格小于1.5的城市依然存在，占比為4%；此外，第二階梯與第一階梯價格比大于1.5，及第三階梯與第一階梯價格比大于3的城市數量呈現增長趨勢，體現了對節水導向和價格杠桿作用的強化。
編輯：趙凡
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