理順價費機制，是推進廠網一體化、供排一體化的重要前提。近一兩年來，無論是在行業投融資布局，還是常態化運營管理中，定價機制均處于核心地位。

3月27日，和毅咨詢服務有限公司總經理萬文清在"2026（第二十四屆）水業戰略論壇"上指出，水務行業定價機制改革并非簡單的"漲價"或"降價"，而是要保障民生福祉，促進水務行業可持續發展。

萬文清

01. 水務運營提效需聚焦的四大維度

當前水務行業已全面邁入存量發展階段，立足行業現狀與發展趨勢，萬文清指出，未來水務運營提效需聚焦定價機制改革、戰略性成本管理、價值鏈投資、數智化應用四大核心維度。

對此，萬文清分析，合理的定價機制是驅動運營效率提升的關鍵保障，反之，不合理的定價機制，即便擁有優質的運營基礎，也會持續制約效率釋放、拉低整體運營水平。

在戰略性成本管理方面，存量時代下水務企業的競爭將逐步走向差異化，企業需制定適配自身的差異化競爭戰略。傳統成本管理僅單純對標水廠、污水處理廠的單項運營成本，目前頭部梯隊與第二梯隊企業在這一維度的差距已大幅收窄，單純比拼常規運營成本已無明顯優勢。未來企業必須做出戰略性選擇，基于自身價值主張搭建適配的成本結構，這將成為成本管理的核心方向。

同時，水務行業需發力價值鏈投資。依據供水條例及國家相關政策導向，水務行業的公益屬性將愈發凸顯，單純依托存量資產運營獲取的投資回報呈下行趨勢，這是行業不可逆轉的發展方向。在此背景下，企業唯有向價值鏈外延拓展價值、挖掘增量收益，才能真正實現運營效率與效益的雙重提升。

02. 水務定價機制改革勢在必行

2024年12月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于完善價格治理機制的意見》提出，健全促進可持續發展的公用事業價格機制，明確政府投入和使用者付費的邊界，強化企業成本約束和收益監管，綜合評估成本變化、質量安全等，充分考慮群眾承受能力，健全公用事業價格動態調整機制。

萬文清指出，我國水務價格管理機制整體相對薄弱，水務定價機制改革已是勢在必行、不得不推進的方向。

具體到定價機制改革，核心涉及幾個關鍵層面。首先，改革不等于簡單漲價，核心是完善使用者付費機制。其次，公共事業的成本承擔方式，本質上是在使用者付費與財政支出之間做出合理選擇，這背后有清晰的經濟學邏輯，包括排他性、邊際成本、外部性等核心因素。若脫離這些基本原理，無論選擇哪種模式，都難以做到科學合理。

此外，融資也是不可忽視的重要因素。當前不少污水處理廠、自來水廠長期處于虧損狀態，部分地區水價與成本嚴重倒掛，卻仍能維持運行，核心依靠融資資金支撐運營。但融資本質上存在成本，只是將壓力在當代與代際之間進行轉移。因此，定價機制改革，本質上就是統籌平衡使用者付費、財政支出與融資支撐三者的關系。

在解決實際問題時，如果不綜合考慮這三大因素，單純依靠漲價往往難以落地；不結合財政對業務的實際支撐能力，盲目提價同樣行不通。以再生水為例，目前國家已推行自主定價政策，但不少城市的再生水業務并未實現預期發展，根源就在于未遵循其自身經濟學規律。

回顧我國水務價格機制改革歷程，經歷了長期演進：從早期的福利性定價，逐步向市場化定價過渡。其中2001—2010年是關鍵階段，特許經營模式全面落地，才真正形成覆蓋供水、污水處理等環節的完整價格體系，這在行業發展史上具有里程碑意義。

此后，行業參與主體日趨多元，價格形成機制也愈發復雜。2021年以來，行業進入高質量發展新階段，但供水、污水、管網等不同領域的定價機制改革方向仍不清晰，各自面臨不同矛盾與問題。

萬文清指出，水務行業定價機制改革并非簡單的"漲價"或"降價"，而是要保障民生福祉，促進水務行業可持續發展。

關于水務定價機制改革的重要意義，萬文清強調兩點：

一是優化水資源配置、提升運營效率。當前不少特許經營、BOT項目到期后，水廠移交至國企運營，部分項目逐漸出現"只核算、無定價"的現象，這顯然無法有效提升水資源配置效率。

二是保障市場主體可持續經營。多年來，無論國企還是社會資本，若缺乏穩定合理的定價機制作為保障，企業都難以實現長期健康發展，這也是行業發展中尤為關鍵的現實問題。

（一）自來水定價

首先來看自來水領域。目前我國自來水實行的是用戶付費模式，依據城鎮供水定價管理辦法，已形成相對完善的定價機制，核心框架圍繞"準許成本+合理收益"構建，相關核算規則也已較為清晰。但在實際執行中，仍存在幾個突出問題值得重點關注：

第一，準許成本本質上是核算成本，而非企業持續優化后的實際經營成本。其成本水平更多依靠人為核算認定，而非基于運營效率形成，天然存在成本邊界界定模糊的問題。

第二，準許成本反映的是區域個體成本，而非行業平均成本。定價更多依據當地當年實際支出水平核定，缺乏對全國行業運營效率、成本標桿的橫向對標，難以體現規模效應與行業共性規律。

第三，準許成本對資本性支出、尤其是遠期管網投入覆蓋不足。自來水穩定運行離不開管網更新改造與長期建設投入，但這類前瞻性、系統性投入，在現行準許成本核算中往往體現不充分，難以支撐行業可持續發展。

在這一定價機制下，各地水價差異十分顯著：不含污水處理費，高的地區可達4元以上，低的僅1.3元左右。在我國幅員遼闊、區域差異明顯的背景下，如此懸殊的供水價格能夠長期存在，其可持續性本身就值得深思。

編輯：趙凡