中共廈門市委關于制定廈門市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議  
（2005年11月12日中國共產黨廈門市第九屆委員會第十一次全體會議通過）
認真制定廈門市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，對推動新一輪跨越式發展，做強做大廈門經濟特區，在全省發展大格局中發揮龍頭帶動作用，為建設海峽西岸經濟區，促進祖國統一大業作出歷史性貢獻，具有重要意義。中共廈門市委九屆十一次全會認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委七屆十次全會精神，緊密結合廈門實際，對制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃提出如下建議。
一、“十一五”是廈門新一輪跨越式發展的關鍵時期
1、“十五”時期經濟社會發展取得重大成就。五年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，克服了前進中的困難和問題，國民經濟持續快速協調健康發展，改革開放水平進一步提高，中心城市建設加快推進，對臺交流合作穩步發展，城鄉一體化建設取得新的成績，人民生活水平繼續提高，各項社會事業全面進步，社會安定穩定，榮膺“全國文明城市”等一系列榮譽稱號，全面完成了“十五”計劃確定的主要發展目標。這些都為“十一五”期間的發展積累了經驗，積蓄了后勁，奠定了新一輪跨越式發展的良好基礎，也標志著經濟社會發展進入新的階段。同時，要清醒地認識到，我們仍然處于社會主義初級階段，改革發展穩定的任務依然繁重，進一步發展還存在著許多困難和問題，主要體現在城鄉區域發展不平衡；經濟腹地、市場空間拓展不大，經濟總量偏小；自主創新能力有待提高；經濟社會發展與資源的矛盾還比較突出；中心城市的功能亟待增強；影響發展的體制性障礙和機制弊端仍然存在；人民的生活水平和質量有待進一步提高。這些問題和困難都需要在今后的發展中，用科學發展觀予以認真審視，努力加以解決。
2、改革開放和現代化建設面臨著重要戰略機遇。從國際形勢看，世界經濟將繼續保持恢復性增長態勢，經濟全球化、區域經濟一體化和世界范圍的產業結構調整和產業轉移步伐加快，為我市進一步擴大開放提供了重要契機。從國內形勢看，科學發展觀全面貫徹落實，我國經濟社會發展進入新階段，社會主義市場經濟體制逐步完善，加入世貿組織的效應進一步顯現，擴大內需成為長期戰略，為我市的發展注入新的外部動力；尤其是黨中央、國務院把“特別能創新”作為新時期經濟特區建設的基本內涵，要求經濟特區努力走在全國前面，繼續發揮重要作用，對我市加快發展、率先發展、協調發展具有重要指導意義。從兩岸關系發展和祖國統一大業看，出現了許多新的積極有利因素，為我市進一步發揮對臺“五緣”優勢，加強以“六求”為主要內容的兩岸交流合作創造了良好的條件。從全省的發展格局看，黨的十六屆五中全會的規劃《建議》第一次將“海峽西岸”寫入中央文件，推進海峽西岸經濟區建設進入新的發展階段，為我市推進區域合作、擴充腹地、加快發展、發揮作用拓展了新的作為空間。省委省政府對廈門的發展寄予厚望，提出了一系列明確要求，為我市實現新一輪跨越式發展指明了方向。
3、“十一五”是經濟社會發展承前啟后的重要時期。今后五到十年，對全面推動各項工作上水平、實現新一輪跨越式發展至關重要。這個時期我市的工業化、城市化、信息化必將快速推進，國際化、市場化進一步提升，經濟、社會和文化建設面臨著新一輪跨越。這個時期是我們主動承接國際國內的產業轉移，打造海峽西岸強大的先進制造業基地的重要時期；是加快港口基礎設施建設和綜合交通運輸體系建設，鞏固國家主樞紐港地位，打造集裝箱國際航運樞紐港和海峽西岸航運物流中心的重要時期；是充分發揮對臺優勢，促進兩岸“三通”，打造對臺交流合作基地的重要時期；是加快城鄉一體化建設，進一步增強城市功能，建設海峽西岸重要中心城市的重要時期；是大力發展社會主義先進文化，促進各項社會事業全面協調發展和人的全面發展，繼續推進“教育之城、科技之城、藝術之城”建設的重要時期；也是凝聚各方面力量攻堅克難，繼續增創我市區位優勢和體制優勢，做強做大廈門經濟特區的重要時期。我們必須進一步認清肩負的歷史使命，正確把握廈門所處的發展階段和時代特征，不斷解放思想，增強率先發展的意識、搶抓機遇的意識、開拓創新的意識、服務大局的意識，扎實有效地把改革開放和現代化建設事業推向前進。
二、以科學發展觀統領經濟社會發展全局
4、“十一五”期間我市國民經濟和社會發展的指導思想。高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面落實中央關于構建社會主義和諧社會和省委關于建設海峽西岸經濟區的戰略部署，以推動經濟發展、改善人民生活為中心任務，以又快又好發展為主題，以改革開放和自主創新為動力，以調整優化經濟結構、加快轉變經濟增長方式為關鍵，以加強黨的執政能力建設為保證，增創產業、體制、開放、對臺、科教新優勢，促進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設不斷取得新進展，實現新一輪跨越式發展，做強做大經濟特區，努力把廈門建設成為現代化港口風景旅游城市和海峽西岸重要中心城市，充分發揮在全省發展大格局中的龍頭帶動作用，為建設海峽西岸經濟區，促進祖國統一大業作出歷史性貢獻。
5、“十一五”時期經濟社會發展的主要目標和基本原則。在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，2010年預期地區生產總值（GDP）超過2000億元、年均遞增15%以上，財政總收入450億元、年均遞增16.5%以上，爭取更快些更好些；人均GDP力爭比2005年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位地區生產總值能源消耗繼續保持國內領先水平，單位國土面積生產總值明顯提高；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業和產業；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系更加健全；城市化水平進一步提高；城鄉居民收入水平和生活質量明顯提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件不斷改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況有新的提高，構建和諧社會取得新進步。實現這些目標，必須堅持以下原則：
——更加注重經濟結構的戰略性調整。堅持以發展工業為重點，加快重點區域和工業集中區建設，進一步壯大支柱產業，培育發展新興產業，改造提升傳統優勢產業。通過工業的快速發展，帶動第三產業，提升第一產業，培育壯大產業集群，做大產業規模，提高經濟增長的質量和效益，努力實現三次產業在更高層次上的協調發展。進一步擴大內需，使投資、出口、消費對經濟增長的拉動作用更為協調、更加強勁。
——更加注重提高自主創新能力。深入實施科教興市戰略和人才強市戰略，把增強自主創新能力作為推進產業結構優化升級、轉變經濟增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，建立健全區域性科技創新體系，把我市建設成為重要的高新技術研發生產基地和科學技術創新型城市。
——更加注重深化改革擴大開放。營造特別能創新的環境，推進綜合配套改革，積極構建符合社會主義市場經濟要求、與國際通行做法相銜接的經濟運行法規體系和體制環境。不斷擴大領域，創新形式，全面提高對外開放的水平和質量，充分發揮經濟特區先行先試的改革“試驗田”作用、對臺交流合作的基地作用和對外開放的“窗口”作用。
——更加注重和諧社會建設。堅持以人為本，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加重視先進生產力的合理布局和社會資源的科學配置，統籌城鄉、區域、人與自然、經濟與社會的協調發展；更加注重社會的公共服務和社會各種利益的協調，不斷提高人民生活質量；更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定穩定；加強社會主義精神文明建設，努力促進人的全面發展，促進社會和諧。
——更加注重先謀后動、求真務實。著眼于在全省發展大格局中發揮龍頭帶動作用，不斷解放思想，以科學的理念、創新的精神、務實的思路謀劃推進各項工作，充分調動方方面面的積極性，激發全市廣大干部群眾蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的銳氣、開拓進取的勇氣，勇于作為，善于作為，體現作為，努力形成新一輪跨越式發展的態勢。
三、迅速擴大經濟規模提高經濟效益，充分發揮在全省發展大格局中的龍頭作用
6、大力發展工業。堅持走新型工業化道路，積極調整和優化工業結構，進一步擴大工業規模提高效益，強化工業對經濟增長的支撐作用。堅持項目帶動，加大對制造業的投資，重點發展環境污染少、經濟效益好的資金密集型、技術密集型、勞動密集型工業，繼續壯大電子、機械、化工三大支柱產業，大力培育發展軟件、光電、生物與新醫藥等新興產業，改造提升傳統優勢產業。堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，培育壯大和發展具有核心技術和自主知識產權的品牌和企業，提高產業競爭力。不斷提高產業集聚能力，培育產業集群，壯大產業規模，加快建設國家級電子信息產業研發制造基地、國家機械裝備產業鏈條中的骨干基地和國家半導體照明工程產業化基地，著力提升海滄石化基地在國家化工產業中的地位，發展壯大具有地方特色和比較優勢的傳統工業產業集群，構筑海峽西岸強大的先進制造業基地。
7、加速發展服務業。抓住第二產業迅速擴張、城區迅速拓展、與省內外交通條件不斷改善等有利時機，加強產業引導和政策扶持，大力發展物流、金融、電子商務、文化創意、中介服務等現代服務業，加快發展旅游、商貿、房地產、社區服務等需求潛力大的產業。重點培育和發展物流、旅游兩大服務業支柱。推進物流基礎設施和物流園區建設，拓展物流市場腹地，改善物流發展環境，培育物流營運主體，做強做大物流業。改造提升傳統旅游景觀設施，開發建設新的旅游資源，引進高檔旅游休閑項目，不斷豐富旅游產品，提升旅游文化內涵，增創旅游產業優勢。積極拓展市場，建立營銷網絡和營銷隊伍，提高本地產品的國內市場占有率；深化城鄉流通體制改革，健全城鄉消費市場體系，不斷豐富創新消費品種和方式，引導和開拓城鄉消費市場。改造傳統農貿市場，加快發展“生鮮超市”，鼓勵大超市、連鎖店向島外延伸。
8、進一步優化產業空間布局。堅持科學規劃、突出特色、有序發展，按照城鄉一體、陸海互動、產業聚集、功能強化的要求，搞好島內片區、環西海域和環東海域的產業布局。大力推進國家級、省級開發區和工業集中區的建設，做強做大海滄、集美、杏林臺商投資區，火炬高新技術產業開發區，象嶼保稅區，廈門出口加工區和“區港聯動”試點區。加快火炬（翔安）產業區、同安工業集中區、軟件園二期、集美汽車工業城等重點區域的開發進度，促進產業集群規劃與國家級、省級開發區、工業集中區發展的有機結合，形成合理的產業空間布局，不斷提高園區的產業競爭實力，形成新的經濟增長點。統籌物流、旅游、商貿等服務業的總體布局。提升思明、湖里中心城區商貿、物流、旅游、會展、金融、中介服務和營運中心功能，強化海滄石化工業、港口物流和集美機械制造、旅游等產業功能，大力推進同安、翔安基礎設施建設及其新區開發和工業發展，形成聚集產業、協調互動、各具特色的區域經濟發展格局。積極研究和開發利用海洋高新技術，合理布局港口物流、臨港工業、濱海旅游，大力發展海洋經濟。
四、精心構建中心城市框架，提高城市現代化水平
9、提升城市規劃、建設與管理水平。加強城市規劃編制工作，建立健全城市規劃信息平臺和動態跟蹤機制，完善城市總體規劃、土地利用規劃、城市分區規劃和專項規劃，加強各項規劃之間的銜接，充分體現具有自身區位、文化特色的建筑風格和城市風貌，引導和保障產業發展、功能提升、人居環境優化的空間需求。加強規劃的法制化建設，強化規劃的權威性，嚴格規劃執法。注重城市建設的高品位，促進城區拓展與自然生態、人文景觀的相協調。科學安排建設時序，統籌開發重點區域和重大項目。堅持“就地平衡、緊張平衡、綜合平衡、積極平衡”，加強土地開發利用的經營核算工作和項目開發建設的質量安全工作，充分發揮土地利用和項目建設的聯動效益和潛在效益。進一步改革城市管理體制，提高綜合執法和依法管理的能力，注重運用智能化信息化等先進管理技術，提高城市管理的現代化水平。
10、強化中心城市載體建設。圍繞“一心兩環、一主四輔八片”的城市空間發展格局，堅持“以港立市”戰略，加快海港、空港、信息港建設，構建以港口為龍頭的現代化綜合交通運輸網絡，增強城市的承載能力。加快連接島內外及城市各組團之間的快速通道建設，完成城區間快速路網、島內城市交通主次干網建設，積極推進城市軌道交通建設，努力形成城市智能化、便捷化的立體交通網；加快以廈漳泉為主、輻射周邊地區、對接國家交通主干網的城際連接通道建設，與漳、泉等周邊地區形成順暢便捷交通骨干網；加快福廈、龍廈、廈深鐵路建設和高速公路建設，加強與長三角、珠三角以及我國中部、西部地區的聯系，延伸廈門的發展腹地和合作空間。基本建成海滄港區和嵩嶼港區，適時開發建設東部港區，加快建設招銀、后石港區，全力構建年吞吐能力達千萬標箱集裝箱的大港。加快高崎國際機場三期建設，開拓國際國內貨運市場，提升國內一類干線機場地位。拓展海空港國際連接通道，推進廈門現代物流園區建設和綜合性交通樞紐建設，提高陸、海、空集疏運能力。建立科學規劃、統一協調的機制，加快信息基礎設施建設，建立基礎數據庫和公共服務信息平臺，形成資源共享、互聯互通的綜合信息服務體系，加快城市信息化進程。
11、完善中心城市服務功能。持續增強中心城市的高科技研發、航運物流、旅游會展、商務營運、金融保險、文化教育、醫療衛生等功能，加強城市拓展與產業發展的互動，依托老城區發展產業區，又以產業區開發帶動老城區建設，加快拓展新城區，推進城市“組團式發展”。加快重點區域建設和灣區的整治開發，大力推動五緣灣片區、觀音山片區、廈港片區以及海滄新區、集美新區、同安新區、翔安新區等的開發建設，積極穩妥推進舊城改造，促進營運中心、現代服務業、信息化的發展，聚集產業和人氣，增強對周邊城市的輻射帶動功能。加快推進“城中村”改造。科學規劃、合理布局、統一協調供水、供電、供氣管網建設。
五、切實加強“三農”工作，建設社會主義新農村
12、統籌城鄉協調發展。根據統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，加快農村城市化進程。按照農民“居住社區化、從業非農化、資產股份化、保障社會化”的要求，不斷完善農村城市化工作機制，切實搞好村級集體資產的改制，推進“鎮改街”、“村改居”，提高城市化水平。按照“異地新建、就地改造、環境整治”三種模式，全面推動舊村改造和新村建設。對開發區、工業集中區范圍內的村莊，鼓勵農民入股參與生活服務區配套建設，為被征地農民提供長期穩定的收入來源，努力實現好維護好發展好被征地農民的根本利益。統籌城鄉公共服務設施建設，提高農村社會服務水平。加快發展農村教育事業，積極實施農村免費義務教育，大力發展農村職業技術教育，提高新一代農民綜合素質。加強農村公共衛生體系建設，加大農村垃圾和面源污染的治理力度，改善衛生環境。推進農村基礎設施體系建設，提高自來水和有線電視入戶率，改善農村生產生活環境，努力建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。
13、積極發展現代農業。轉變農業增長方式，優化農業產業結構，繼續推進無公害農產品和綠色農產品生產基地、現代農業示范基地和農村生態環境建設，著力發展優質種苗業、農副產品加工業和營銷業。大力發展生態休閑觀光農業。大力推廣生態種養技術，為城市安全食品和生態環境提供有力保障。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。建立和完善土地流轉機制，積極扶持農業產業化龍頭企業發展，完善農業社會化服務體系。積極引導農民發展各類專業合作經濟組織，規范拓展“訂單農業”，建立農業產業化龍頭企業和千家萬戶農民利益聯結機制，提高農業的組織化程度，實現由城郊型農業向特區現代農業轉變。
14、著力構建增加農民收入的長效機制。通過調整農村經濟結構、推進農業產業化、加快勞動力戰略性轉移、鼓勵自主創業以及推進公共服務等各個方面，廣辟農民穩定增收渠道；鼓勵和引導農民大力發展股份合作經濟，增加可持續收入來源；加大對老區、邊遠山區扶貧開發和實施“造福工程”的力度；整體推進農民增收，不斷縮小城鄉居民收入差距。加快農村社會保障體系建設，全面建立以大病統籌為主的新型合作醫療制度，逐步建立城鄉協調的最低生活保障制度。完善征地拆遷制度，健全對被征地農民的合理補償機制，全面實施被征地農民的保障辦法。完善村務村財公開辦法，改進村、組級財務管理，加強審計監督，完善農村村務信息化管理。
六、全面推進綜合配套改革，為新一輪跨越式發展提供體制保障
15、深化行政管理體制改革。堅持社會主義市場經濟的改革方向，加強對改革的總體指導和統籌協調，推進落實科學發展觀的體制建設。加快轉變政府職能，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；深化政府機構改革，優化組織結構，理順職責分工，減少行政層次，創新行政審批制度，減少和規范行政審批，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，強化服務功能。分類推進事業單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制，建立健全有限、法治、透明的公共服務體制。深化財政體制改革，完善各項管理制度，構建收入組織有方、公共保障有力、資源配置有效、監督管理有序的公共財政體系。推動和完善行政資源和公共資源配置市場化。探索和推進鎮級行政體制改革。建立健全政府績效評估體系，強化行政監督，推進政府公共管理的透明度建設。
16、加快現代市場體系建設。深化商品流通體制改革，推行現代流通方式，大力發展專業批發市場。積極發展資本市場，推進地方金融機構的增資擴股，完善法人治理結構，鼓勵發展各類投資公司、擔保公司、綜合類證券機構等非銀行金融機構，創新金融業務和品種，積極鼓勵企業上市，提高直接融資比例。繼續發展土地、技術和勞動力等要素市場。規范和發展各種中介組織和行業協會，完善商品要素價格形成機制。進一步整頓和規范市場秩序，堅決打擊走私販私、制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建立統一的社會信用體系，健全失信懲戒制度。
17、增強市場主體的活力。推進國有企業股份制改革，規范國有產權轉讓，完善公司治理結構，建立健全現代產權制度。推進壟斷行業改革，實現投資主體和產權多元化。建立出資人制度，建立國有資本經營預算制度，完善國有資產管理體制。努力營造有利于民營經濟健康發展的法制環境和政策環境，進一步放寬市場準入，鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規未禁止的其他行業和領域，加大財稅金融支持力度，建立健全民營企業的服務體系，引導個體、私營企業技術、管理和制度創新。改進對非公有制企業服務和監管，維護各類企業職工的合法權益。
七、全面參與國際和區域合作，大力發展開放型經濟
18、進一步擴大開放。強化招商責任，創新招商方式，加大招商力度，提高利用內外資的規模和質量。注重依托現有產業鏈和產業集群招商，引進一批具有較強產業帶動力的龍頭項目，特別是要爭取更多的跨國公司、世界500強企業和國內大企業來廈設立地區營運中心、研發機構、生產基地和采購配送中心，帶動引進相關聯的中小項目，關心和支持現有企業的發展，努力形成內外資本的集聚效應。著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，注重對引進技術的消化吸收和創新提高，提高產業的科技含量、創新能力和競爭實力。大力引進生產型現代服務業，有序推進服務業對外開放。鼓勵有條件的企業“走出去”，把對外投資與利用海外資源結合起來，擴大互利合作范圍。支持企業積極參與境外工程承包，拓展國際勞務合作，實現對外投資和對外貿易的相互促進、共同發展。加強對外投資的規范化管理，建立風險應對機制，加強對海外國有資產的監督。
19、增創對外貿易口岸新優勢。優化出口商品結構，擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口，實現貿易增長方式由數量型向質量型的轉變。重視進口貿易，鼓勵進口先進技術設備和國內短缺資源，建設區域性大宗進口貨物集散中心。鞏固傳統市場，不斷拓展新興市場，努力實現進出口貿易市場多元化。強化外貿促進服務體系建設，建立健全貿易預警救濟機制，增強企業反傾銷、反補貼的應對能力。用好用足“區港聯動”政策，發揮出口加工區和物流園區作用，提高海空港綜合配套服務能力。建立服務全省的電子口岸平臺，完善“大通關”制度建設，優化口岸通關環境，提高口岸通關效率，降低口岸成本，努力擴大海峽西岸和華中等內陸地區的進出口貨源，進一步發揮口岸城市的外貿優勢。
20、進一步密切區域合作。根據海峽西岸經濟區的總體布局，發揮經濟特區中心城市的輻射帶動功能，強化制度創新，消除區域市場壁壘，形成有利于區域整合、共同發展、攜手參與國際合作與競爭的體制和機制，推動資金、技術、人才等生產要素在區域內的自由流動。以推動區域產業合作為核心，以互利互惠為原則，以企業為主體，形成互相促進、互相補充、共同發展的合作關系。扎實推動廈門港經濟合作體、廈漳泉城市聯盟、閩西南五市和閩粵贛十三市等各個層次的緊密合作。認真做好山海協作、對口幫扶工作。
21、高水平搭建對外開放的平臺。抓住我國與東盟建立自由貿易區和對香港、澳門更緊密經貿關系等投資貿易自由化政策實施的有利契機，率先推進涉外經濟體制改革，完善促進生產要素跨境流動和優化配置的體制和政策，全面提升與東盟、港澳的經濟合作層次和水平。著眼于服務全國、服務海峽西岸經濟區，切實辦好中國國際投資貿易洽談會等經貿活動，搭建具有品牌效應的國際招商平臺。吸引更多國家來廈設立領事館。加強與世界各國各級政府、國際友好組織、國際友城、華僑華人社團、國際知名媒體、世界性投資或貿易促進機構的交流與合作，辦好國際海洋論壇等具有世界影響力的經濟文化論壇，擴大廈門的國際知名度。辦好園博會、世界同安聯誼大會、世界合唱節等主題活動，以華僑為紐帶、以文化為載體、以會展為平臺，吸引國內外各界的廣泛參與。做好新時期僑務工作，重視引進僑智、吸引僑資、發揮僑力。積極發展華文教育，做好年輕一代的華僑華人工作。遵循和善用國際法律制度和通行規則，完善外商服務體系，不斷改善投資環境。
八、構建對臺交流合作基地，為促進祖國統一大業做出歷史性貢獻
22、密切廈臺經貿聯系。充分發揮海滄、集美、杏林三個臺商投資區的作用，著力引進一批臺灣企業運營總部和研發機構，推進與臺灣電子、軟件、動漫等優勢產業的對接，承接臺灣產業轉移。加強與臺灣現代服務業的合作交流，加快引進臺灣物流、金融、中介服務等現代服務業。加強涉臺立法和執法工作，切實依法保護臺商合法權益，營造良好投資環境，促進臺資企業增資擴產。爭取以民間組織方式，與金門有關方面建立協調溝通機制。繼續辦好大嶝對臺小額貿易市場，促進廈金企業合作。
23、促進兩岸直接“三通”。擴大廈金直航規模，并以廈金客運直航為依托，推動廈門與金門郵政快包和水陸函件總包郵路以及“客帶貨”業務。進一步完善廈金直航條件，建設廈門國際旅游客運碼頭和五通海空聯運碼頭，加強廈金航道維護，建立海上救助機制，確保航道通暢和安全，爭取在廈金兩地貨物、人員往來有所突破。突出“區港聯動”的對臺特色，推動廈門與高雄集裝箱試點直航貨物通關入境，爭取開辟廈門至臺中海上航線，爭取廈門成為兩岸客貨運包機直航定點航空港，拓寬廈臺來往通道，努力促進直接“三通”。
24、實現廈臺旅游雙向對接。搶抓開放大陸居民赴臺旅游機遇，完善五年期臺胞證受理中心的運轉，精心策劃廈臺旅游產品，加大宣傳力度，完善海空一條龍服務協調機制，形成人員往來的快捷通道，爭取成為大陸居民赴臺旅游中轉口岸，努力將廈門打造成溝通兩岸旅游互動的橋梁。制訂廈金旅游合作規劃，努力爭取簡化相關手續和審批環節，出臺優惠措施，拓展廈金旅游合作的市場空間，努力將廈金旅游辦成大陸居民赴金、赴臺旅游示范、黃金線路。
25、推進廈臺農業全面合作。以農產品貿易中轉、農業優良種苗引繁、農產品加工出口和生態休閑觀光農業為重點，引進臺灣農業優良品種、深加工設備和技術，培育壯大農業合作龍頭企業和現代農業基地。完善動植物檢疫、農產品貿易等運作機制，積極搭建海峽兩岸農產品、水產品集散市場、海峽兩岸農業科技交流與合作平臺。
26、拓展、深化廈臺文化交流。發揮閩南文化優勢，辦好廈門衛視、閩南之聲廣播、海峽新聞網等媒體，增強對臺宣傳效果。辦好海峽兩岸歌仔戲藝術節、閩南語歌曲大獎賽、海峽兩岸圖書交易會等，積極組織我市各藝術團體赴臺演出，加強廈臺各項社會事業和民間民俗交流。吸引臺灣文化藝術團體來廈交流，吸引臺灣宗親社團來廈尋根訪祖，吸引臺灣青年學子來廈就讀，吸引臺灣優質教育資源來廈興辦教育，增進臺灣民眾對祖國大陸的認同感和向心力。
27、加強廈臺交流合作平臺建設。加強與主張發展兩岸關系的臺灣各黨派地方組織和其他民間組織的聯系，密切與臺中市的合作交流。辦好海峽兩岸機械電子商品交易會暨廈門對臺出口商品交易會、海峽兩岸科技成果交易會、海峽兩岸旅游博覽會以及經濟文化論壇等經貿文化交流合作載體平臺，拓展合作渠道，豐富合作內涵，建立長期化的交流機制，形成品牌效應，提升廈門與臺灣交流合作的層次與水平。
九、不斷增強自主創新能力，建設科學技術創新型城市
28、努力提高產業技術水平。大力發展高新技術產業，加快能夠提高產業競爭力、促進新型工業化、實現可持續發展的應用技術的開發和推廣，推動加工裝配工業向自主研發轉型。圍繞我市支柱產業、新興產業和傳統優勢產業需求，堅持以質取勝，著力提高自主創新能力，努力掌握更多核心技術，擁有更多自主知識產權，造就更多的知名品牌。重視原始創新，加強集成創新，堅持自主創新與技術引進相結合，加強“產學研”合作，鼓勵和支持“三資”企業在廈設立研發機構，大力開展以企業為主體的研發活動，實現技術創新的社會化、規模化和產業化。
29、加快建設區域性科技創新體系。完善以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的研究開發體系和自主創新機制，加大對企業重大技術創新的扶持力度，鼓勵、支持企業創建工程技術中心、技術轉化中心。建立健全鼓勵自主創新的政策、法規體系，加大知識產權保護力度，優化科技創新環境。以火炬高科技園、軟件園為主體，加強科技孵化基地建設，集成與優化科技資源，吸引國內外研發機構和科研人才，增強科技園區的集聚和輻射功能。完善科技創新服務體系，打造科技創新服務平臺，著力培育骨干科技中介機構。進一步健全“產學研”協調機制，構建企業、研究機構、高校和中介組織的技術創新聯盟。注重創新績效，加快技術成果轉化步伐。加大科技研發投入，建立財政科技投入的穩定增長和長效投入機制，完善風險投資機制，形成多元化科技創新投入體系。
30、大力推進“人才強市”戰略。樹立人才資源是第一資源的觀念，加強人力資源能力建設，實施人才培養工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才等三支隊伍建設，抓緊培養專業化、高技能人才、復合型人才、農村實用人才和高素質勞動者。注重引進和培養物流、金融、旅游、中介服務等現代服務業發展需要的高級管理人才，支柱產業、高新技術產業發展急需的高層次管理人才和高級技術人才。重視培養戰略型科學家、學術帶頭人和科學家團隊。實施人才發展規劃，建立完善客觀準確的人才評價機制、自由流動的人才市場機制、人盡其才的用人機制、符合市場經濟規律的分配和激勵機制等，營造有利于人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好環境，努力形成長久持續的創新能力。
31、提高城市創新水平。加強科技創新型城市建設，構筑終身教育體系，加強科普工作，努力在全市營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好社會氛圍和發展環境，不斷提高全民的科學文化素質。以學習促創新，以科技促發展，不斷激發市民的創新意識和創新能力，努力推進產業創新、社會科學創新、發展模式創新、體制制度創新、城市建設創新。抓住推進經濟增長方式創新這一關鍵，以市場為導向、以自主創新為動力，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源節約和人力資源優勢得到充分發揮的發展路子。
十、建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展
32、建設資源節約型城市。堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用。做好土地利用的綜合平衡，加快工業企業向園區集中，推進農民居住向城鎮集中，實施重大設施建設項目的綜合開發，有效開發利用城市地下空間，提高土地利用率。大力推進節能降耗，改造和淘汰高耗能的設備，引導商業和民用節能，開發利用可再生能源。深入開展節約用水，鼓勵使用節水用品，加強高耗水行業和城市生活節水管理，嚴格控制地下水開采，試行中水回用和海水綜合利用，大力推廣農業節水措施。
33、大力發展循環經濟。完善促進循環經濟發展的法規規章，建立健全發展循環經濟的激勵機制，推動循環經濟發展。認真開展循環經濟試點工作，完善可再生資源回收利用體系，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。建立企業為主、政府支持的循環經濟技術創新體系，提高全市循環經濟技術支撐和創新能力。全面推行清潔生產，鼓勵企業使用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設備、能源和原材料，鼓勵企業對工業廢棄物進行綜合利用，最大限度實現物料的循環使用，減少廢棄物最終排放量。推廣使用新技術、新材料、新能源；發展使用清潔燃料的公共交通，推廣使用新型節能、環保建材等新材料，開發太陽能、風能等可再生能源等綜合利用。鼓勵發展環保產業，加強可再生資源的重復利用，提高城市生活垃圾的資源化利用水平。
34、加強生態環境建設。著力創建生態示范城市。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態。加強水土保持，發展城市林業。綜合整治水環境，繼續推動九龍江流域環境保護，有效保護水資源；加快污水管網設施建設，提高污水處理廠的處理能力；加強對企業污染源的整治和管理，嚴禁廢水超標排放，建設生態型工業集中區；實施第二輪海岸帶綜合管理戰略行動計劃，提高海洋綜合管理水平，加強海洋生態建設。強化大氣污染防治和噪音污染控制，按照總量控制要求，削減重點大氣污染源二氧化硫、煙塵的排放量，按照低噪聲源與高噪聲源建筑分離建設的原則，規劃好商業區、居住區和工業區的布局，鞏固提高環境噪聲達標區建設成果。推進固體廢棄物污染防治，全面推行廢棄物的分類管理和無害化處理。加強生態法制建設，加強生態環境知識和生態環境法制的宣傳教育，營造有利于廈門生態環境建設的社會輿論氛圍。進一步健全環境監管體制，提高環境監管能力，加大環保執法力度，切實解決影響經濟社會發展和危害人民健康的突出問題。
十一、統籌社會事業協調發展，全面提升公共服務功能
35、堅持教育優先發展。進一步強化政府對義務教育的保障責任，加大對教育的投入，高標準、高質量地普及和鞏固義務教育。全面實施素質教育，重視學前教育，鞏固基礎教育，加快發展職業教育體系，提升高等教育，促進各級各類教育協調發展。在推進高水平學校和重點學科建設的同時，合理調整學校布局，優化教育資源配置，全面提高教育教學管理和師資水平。完善新建城區的教育配套，重點建設集美、翔安等文教集中區，全面提高辦學質量和水平。全面深化教育改革，把民辦教育納入全市教育發展規劃，鼓勵、支持、規范民辦學校，切實解決進城務工人員子女就學難問題。進一步強化區域性教育中心的地位和作用，增強教育資源的輻射能力和服務社會的能力。
36、提高全民健康水平。不斷深化醫療衛生體制改革，推行農村新型合作醫療制度，強化藥品市場規范化管理，增加政府對非盈利醫療機構的投入，以公立醫療機構為主體，支持和引導民營、外資醫療機構發展，完善社區衛生服務體系，認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題，提高醫療衛生服務的公平性和可及性。重點建設一批國內先進水平的醫療機構、設施和優勢特色專科，完善疾病預防控制、衛生監督和緊急救援網絡體系，提高處置突發公共衛生事件的能力，強化區域性醫療衛生中心輻射能力的作用。堅持計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，加強流動人口的服務管理，提高人口素質。優化配置體育資源，加快建立全民健身服務體系，廣泛開展社區、農村、學校等群眾性體育健身活動，提高全市人民健康水平。
37、豐富人民群眾精神文化生活。繼續推進文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，大力發展文化事業與文化產業。繼續推進精品工程，進一步完善優秀精神文化產品的創作機制和生產制作機制，繁榮新聞出版、廣播電視、文化藝術。完善農村、社區文化基礎設施，廣泛開展群眾性文化活動。重點建設一批重要文體設施，強化城市建設和經濟發展的文化內涵，提升城市的文化價值和創意、創新能力。凸顯“閩南文化”、“僑鄉文化”、“海洋文化”等地域文化特色，形成特色文化品牌。加大涉臺文物、閩南特色古建筑等文物資源的保護和開發利用力度，重視做好“中國南音”等非物質文化遺產的挖掘、保護和弘揚工作。積極發展具有自身優勢和特色文化體育項目，打造以廈門國際鋼琴比賽、廈門國際馬拉松賽為代表的文化體育品牌。加強文化市場管理，繁榮文化市場。
38、不斷完善促進社會事業發展的機制。深化社會事業體制改革，積極探索建立“政事分開、管辦分離、分類管理”的社會事業管理體制和運行機制，把政府主導與發揮市場機制作用有機結合起來，加強政府對社會事業的規劃、管理和監督。公益性事業要加大投入，切實轉換機制，增強活力，改善服務。經營性產業要引入市場機制，加快推進社會化、市場化、產業化進程。積極探索通過公辦民助、民辦公助、合作經營、股份制等方式，鼓勵社會力量參與提供社會公共服務產品，推進社會事業經營主體多元化。深化社會事業內部管理機制改革，加強國有社會事業資產的有效管理，建立新型的用人和分配制度，激發社會事業單位內部的機制活力。完善文化產業政策，大力提高文化產業對社會的貢獻率。
十二、積極推進和諧社會建設，營造促進人的全面發展的社會環境
39、積極促進社會和諧。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，以擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系、發展社會事業為著力點，妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。深入推進和諧社區、和諧村鎮建設，加強對進城務工人員的服務和管理，努力建設平安、和諧、文明、有特色的新型社區和村鎮。扎實推進基層基礎工作，在基層的各個層面構建起黨的領導堅強有力、依法管理、扎實有效、民主自治、規范有序、充滿活力的工作新格局。更加注重正確處理新形勢下人民內部矛盾，完善多元化的社會利益協調和矛盾糾紛解決機制。建立健全社會預警體系和應急處置機制，提高應對和處置突發性事件的能力。加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，深入開展平安廈門創建活動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業。
40、努力擴大就業再就業。堅持在發展中解決就業問題，繼續實施和完善擴大就業和再就業的政策，千方百計擴大就業。優化創業投資環境，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，拓寬就業渠道，促進多種形式就業。完善企業裁員機制，避免富余人員集中推向社會。加強政府對促進就業再就業的指導和服務，增加政府用于促進就業再就業的資金投入，健全就業服務體系，積極開展就業再就業培訓、農村勞動力轉移培訓和創業培訓，加快建設城鄉一體化的勞動力市場，完善對困難群眾的就業激勵機制和援助制度，建立促進擴大就業的有效機制。
41、加快完善社會保障體系。擴大養老、失業、工傷、醫療、生育保險的覆蓋面，提高城鄉居民的社會保障水平。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，加強對社保基金的管理。不斷增強基本養老保險社會統籌調劑的能力。發展企業補充保險和商業保險。認真解決進城務工人員的社會保障等問題。推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革。積極研究制定應對人口老齡化的政策措施，認真做好老齡工作。重視保障婦女兒童、老年人權益。加強社會福利事業建設，積極發展慈善事業和殘疾人事業，完善低保制度，建立健全以生活困難救助、社會醫療救助、社會教育救助為重點的城鄉社會救助制度和社會救助資金籌措機制，保障城鄉低收入者和困難群體的基本權益，切實保障困難群眾的基本生活。
42、合理調節收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，更加注重社會公平，加強個人收入信息體系建設，加大調節收入分配的力度，推進公務員、事業單位員工工資制度改革，規范個人收入分配秩序，努力緩解社會成員收入分配差距擴大的趨勢。在經濟發展基礎上，逐步提高最低生活保障和最低工資標準，著力提高低收入者收入水平，認真解決低收入群體的住房、醫療和子女就學等困難，努力提高人民群眾生活水平。
43、保障人民群眾生命財產安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，健全監管體制，嚴格安全執法，落實安全生產責任制，加強安全生產設施建設。加強城市公共安全、防汛抗旱設施、自然災害預警救援、疫病蟲害防控、防災減災等體系建設，全面提升應對自然災害和突發事件的能力。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾生命財產安全。
十三、加強和改善黨的領導，為實現新一輪跨越式發展提供堅強的保證
44、提高黨領導經濟社會發展的能力。實施“十一五”規劃，關鍵在于加強和改善黨的領導。各級黨委要堅持立黨為公、執政為民的本質要求，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的水平，充分發揮黨的領導核心作用。要牢固樹立和認真落實科學發展觀，用科學發展觀統一全市廣大黨員干部的思想，以科學發展觀統領全市經濟社會發展全局，不斷增強貫徹科學發展觀的自覺性、堅定性，切實增強工作的預見性、創造性。堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，不斷拓展工作的新視野，探索新思路，取得新突破。按照“主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境”的要求，各級黨委要認真研究本地區經濟社會發展規劃、重大方針政策、重大工作部署以及關系改革發展穩定的重要問題，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，加強基層黨組織建設，充分發揮戰斗堡壘作用，確保中央、省委和市委的方針政策和各項重大部署的貫徹落實。
45、加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民代表大會及其常務委員會依法行使職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。繼續推進政務公開，擴大基層民主，保證人民當家做主，充分享有選舉權、知情權、參與權和監督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教、僑務和外事工作。加強法制建設，加快推進依法治市進程，加強地方立法工作，提高立法質量，抓緊制定一批關系經濟社會發展和人民群眾根本利益的地方性法規，用好用足立法權。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威，尊重和保障人權。深入開展“五五”普法教育，大力建設法治文化和培育法治意識，營造崇尚法治的社會氛圍。
46、加強社會主義精神文明建設。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，加強馬克思主義理論研究和建設，進一步繁榮哲學和社會科學。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。鞏固和提高全國文明城市創建成果，加快現代化、國際化文明城市的建設步伐，廣泛深入開展群眾性精神文明創建活動，大力倡導科學、健康、文明的生活方式，建立健全更加扎實有效的創建機制，全面提高城市文明水平和市民文明素質。堅持正確的輿論導向，努力營造開放創新、和睦相助、友愛向善、文明向上的良好社會風氣。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。加強國防教育，做好“雙擁”工作，鞏固和發展軍政軍民團結。進一步增強社會的凝聚力和創造力，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為新一輪跨越式發展和全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。
47、形成推動新一輪跨越式發展的強大合力。推動新一輪跨越式發展，關鍵在活，關鍵在和，關鍵在實，關鍵在人。要進一步解放思想，牢固樹立機遇意識、憂患意識、發展意識、大局意識、責任意識、合力意識，增強推進新一輪跨越式發展的緊迫感、責任感和使命感。要進一步創新體制機制，理順部門之間、市與區、區與鎮（街）之間的關系，科學統籌安排工作，形成各方分工合作、各司其職、團結奮進的工作格局，充分調動方方面面的積極性和創造性。要進一步強化責任制，深入實施項目帶動戰略，抓好督促檢查，強化各項工作的落實，確保各項目標任務的全面完成。要堅持用發展的成果來檢驗工作的落實和工作的成效，把廣大黨員、干部群眾智慧和力量凝聚到推動新一輪跨越式發展的目標任務和決策部署上來，在全市上下形成奮發有為、加快發展的強大合力。
48、充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。鞏固和擴大黨員先進性教育的成果，建立和完善先進性教育的長效機制，教育和引導廣大黨員進一步堅定理想、增強責任、提高能力、樹立形象，保持一股蓬勃向上的朝氣、敢闖敢試的勇氣、開拓進取的銳氣，在新一輪跨越式發展中充分體現共產黨員先進性。堅持用體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考察考核評價標準，堅持全面、客觀、公正的選人用人導向，充分調動黨員干部干事創業的積極性。進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，抓緊構建具有廈門特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持標本兼治，努力從源頭上預防和治理腐敗，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。全體黨員要牢記“兩個務必”，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯系，做群眾的貼心人、帶頭人，永葆黨的先進性和純潔性。
全體黨員和全市人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立和落實科學發展觀，進一步解放思想，振奮精神，齊心協力，奮發有為，為推動新一輪跨越式發展，實現國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，全面建設小康社會、率先基本實現現代化而努力奮斗。

編輯：全新麗