現(xiàn)有污水處理付費(fèi)模式形成慣例、合同明確，污水處理企業(yè)難以接受從“按量付費(fèi)”轉(zhuǎn)向“按效付費(fèi)”的調(diào)整，降本面臨挑戰(zhàn)。

廠-網(wǎng)資金投入機(jī)制不均衡。污水處理廠能通過污水處理費(fèi)獲得穩(wěn)定收入，但管網(wǎng)運(yùn)維依賴地方財(cái)政，當(dāng)前財(cái)政形勢下問題更突出。

廠網(wǎng)一體化付費(fèi)涉及管理機(jī)制及規(guī)則重構(gòu)，需要推進(jìn)一定程度的集中化，階段性需要有統(tǒng)籌運(yùn)作主體。

污水治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每個(gè)環(huán)節(jié)都有眾多的影響因素。要建立一套科學(xué)、合理、全面且具有可操作性的考核指標(biāo)體系并非易事。

廠網(wǎng)一體在資金、機(jī)制、管理、主體等方面都面臨更復(fù)雜的聯(lián)動(dòng)，對(duì)于協(xié)同性要求高，“交易及合同”成本高。

從地方政府來看，廠網(wǎng)一體化付費(fèi)原不止是一套“績效考核付費(fèi)體系”，還涉及深層具體問題的解決，需要因地制宜的實(shí)施策略和有針對(duì)性的整體解決方案，形成新的管理運(yùn)行機(jī)制。

圖3-2 廠網(wǎng)一體化核心工作內(nèi)容

(一) 廠網(wǎng)一體主體選擇機(jī)制

廠網(wǎng)一體化需要對(duì)原過多主體的現(xiàn)狀進(jìn)行重構(gòu)，降低協(xié)調(diào)成本，提高新管理機(jī)制下的“有效供給”，明確有效主體的責(zé)、權(quán)、利，確保各環(huán)節(jié)有效聯(lián)動(dòng)。實(shí)踐中廠網(wǎng)一體化“主體選擇機(jī)制”主要有兩種：

1、廠網(wǎng)一家管

“廠網(wǎng)一家管”，即全市或按排水分區(qū)建立管網(wǎng)運(yùn)維公司，統(tǒng)一管理污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維。

圖3-3 廠網(wǎng)一家管示意圖

目前，“廠網(wǎng)一家管”可選擇的主體包括地方水務(wù)集團(tuán)、跨區(qū)域的市場化水務(wù)集團(tuán)。選擇上需要重點(diǎn)考慮：第一、資金能力;第二、運(yùn)營能力;第三、跨周期盈利承受能力。

目前大部分地方政府財(cái)政空間有限，加之管網(wǎng)沒有明確的回報(bào)機(jī)制，項(xiàng)目融資較難。當(dāng)前具備運(yùn)營能力的地方水務(wù)集團(tuán)，可依托自身的信用及資源優(yōu)勢，具備資金籌集的比較優(yōu)勢。同時(shí)地方水務(wù)集團(tuán)可聯(lián)動(dòng)再生水、管道直飲水、分質(zhì)供水、工程等，以綜合性盈利補(bǔ)貼管網(wǎng)體系。國企“一家管”可能會(huì)帶來機(jī)制效率制約，也會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部監(jiān)管博弈，因此需強(qiáng)化專業(yè)化的監(jiān)管、推動(dòng)跨區(qū)域競爭，及推動(dòng)成熟環(huán)節(jié)的再市場化!

2、全市一張網(wǎng)

“全市一張網(wǎng)”，即污水處理廠由不同主體運(yùn)維，全市或按排水分區(qū)成立污水管網(wǎng)公司統(tǒng)一運(yùn)維污水管網(wǎng)，并與污水處理廠聯(lián)動(dòng)開展績效考核。“全市一張網(wǎng)”，需要建立聯(lián)動(dòng)各環(huán)節(jié)的效益激勵(lì)機(jī)制，將污水處理廠體現(xiàn)的付費(fèi)效益與管網(wǎng)的運(yùn)維質(zhì)量掛鉤，有效收集、有效處理、按效付費(fèi)!

圖3-4 全市一張網(wǎng)示意圖

該種模式下，比較符合當(dāng)下的市場格局，協(xié)調(diào)成本也低。但該種模式下同時(shí)達(dá)成多主體共同遵守的聯(lián)動(dòng)合同履約體系難度較大，聯(lián)動(dòng)考核體系設(shè)計(jì)上也比較困難。同時(shí)管網(wǎng)“有效收集”的關(guān)鍵有賴于資金投入能力。雖然通過聯(lián)動(dòng)效益機(jī)制能節(jié)約污水處理資金來反哺管網(wǎng)，但解決不了大規(guī)模資金投入。

(二)廠網(wǎng)一體化下按效付費(fèi)實(shí)施策略

綜合目前情況，廠網(wǎng)一體化按效付費(fèi)是一個(gè)機(jī)制系統(tǒng)。各城市要因地制宜，結(jié)合付費(fèi)低效原因及管網(wǎng)問題大小，選擇適合的實(shí)施策略。在不同策略下，通過實(shí)踐積累形成可用的實(shí)施模式。對(duì)此，和毅咨詢針對(duì)5種常見情形提出4個(gè)核心策略。

圖3-5 廠網(wǎng)一體實(shí)施策略

注：管網(wǎng)問題大表現(xiàn)為，管網(wǎng)破損率過高、雨污混接率過高等，導(dǎo)致進(jìn)水濃度偏低，需要投入大量資金實(shí)施大規(guī)模改造或系統(tǒng)性修復(fù)。管網(wǎng)問題小表現(xiàn)為，一定程度的管網(wǎng)破損、雨污混接等，導(dǎo)致進(jìn)水濃度稍低，需要投入一定資金進(jìn)行維修改善。

1、管網(wǎng)問題不明顯

該種情況下，以建立全面、科學(xué)的付費(fèi)績效考核體系為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化污染物收集與削減率的聯(lián)動(dòng)，提升污水收集處理的綜合效能，提高財(cái)政資金使用效率。常見的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下：

表3-1 污水處理廠運(yùn)營管理評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表

表3-2 管網(wǎng)運(yùn)營管理評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表

傳統(tǒng)的管網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)費(fèi)計(jì)算方式為“管網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)費(fèi)=管網(wǎng)長度x管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)單價(jià)”。這種模式難以充分調(diào)動(dòng)運(yùn)維單位提升服務(wù)質(zhì)量的積極性，也無法精準(zhǔn)衡量管網(wǎng)運(yùn)維的實(shí)際成效。

推行全新的考核機(jī)制，將管網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)費(fèi)的計(jì)算方式調(diào)整為“管網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)費(fèi)=管網(wǎng)長度x管網(wǎng)運(yùn)維費(fèi)基本單價(jià)運(yùn)維效果評(píng)價(jià)系數(shù)+質(zhì)效提升考核獎(jiǎng)勵(lì)或處罰”。質(zhì)效提升考核獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，以進(jìn)水濃度的提升、外水量的減少以及新增污水量作為關(guān)鍵評(píng)估指標(biāo)。

編輯：趙凡