2、管網(wǎng)問題大，資金支持足

該種情況下，需要強化污水收集處理整體規(guī)劃，聚焦排水系統(tǒng)核心原因，推動規(guī)?；到y(tǒng)建設(shè)，進行管網(wǎng)系統(tǒng)修復(fù)。對于政府投入資金建立與管網(wǎng)進水濃度相關(guān)聯(lián)的正反饋撥付機制，防止資金浪費。

城市生活污水處理廠進水污染物濃度低的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案。方案應(yīng)以提升收集效能為目標(biāo)，以污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)建設(shè)改造為重點，而不應(yīng)變成污水處理廠擴建或提標(biāo)改造方案。

圖3-6 排水管網(wǎng)系統(tǒng)化整治方案

3、管網(wǎng)問題小，資金支持不足

該種情況下，管網(wǎng)問題改善所需資金較少，應(yīng)強化政府內(nèi)部資金投入機制，同時通過多種方式籌集補充資金，持續(xù)改善管網(wǎng)運維質(zhì)量。資金籌集方式包括中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債、超長期特別國債、設(shè)備更新貸款等。

圖3-7 績效考核驅(qū)動運維質(zhì)量改善

目前，仍有地方政府對于管網(wǎng)設(shè)施的日常運維沒有建立常態(tài)化的經(jīng)費支付機制，導(dǎo)致維護不足、運行效率低。需要加快機制的設(shè)立，通過成本預(yù)算撥款、購買服務(wù)、整體授權(quán)支付等保障資金。2025年《上海市排水管理體制改革方案》規(guī)定“相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實三大片區(qū)內(nèi)移交的公共排水設(shè)施日常運維經(jīng)費和大中修經(jīng)費，納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算”。

4、管網(wǎng)問題大，資金支持不足

該種情況下，要建立污水費考核節(jié)約機制，降低資金無效浪費。針對管網(wǎng)核心問題，要推動整合性的投融資創(chuàng)新，多渠道籌集資金進行改造建設(shè);同時探索“建立”管網(wǎng)市場化付費長效機制。

污水處理按效付費節(jié)約機制

針對部分污水廠付費效能不高，需建立污水服務(wù)費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等效果掛鉤的按效付費機制，在進入濃度偏低的情況下節(jié)約資金。在績效考核指標(biāo)重新設(shè)計上有多種方式，需要結(jié)合區(qū)域、廠區(qū)具體情況進行有針對性構(gòu)建。

圖3-8 污水處理付費考核實踐體系一

圖3-9 污水處理付費考核實踐體系二

水務(wù)集團“廠網(wǎng)一家管”運作

針對目前管網(wǎng)投融資機制不健全的情況，將管網(wǎng)和污水處理廠整合交由地方水務(wù)集團實施建管一體、按效付費，借助集團資源優(yōu)勢及地方政府債券等方式籌集資金，對管網(wǎng)進行系統(tǒng)性建造建設(shè)。通過廠網(wǎng)一體化能改善水務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)效率，可聯(lián)動再生水、管道直飲水、分質(zhì)供水等，以綜合性盈利補貼管網(wǎng)體系投入。廠網(wǎng)一家管的關(guān)鍵是在政府支持下推動涉水資產(chǎn)整合，常見方式有收購、特許經(jīng)營、無償劃轉(zhuǎn)等。

圖3-10 廠網(wǎng)一體化資產(chǎn)整合

目前管網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模大，但缺乏回報機制，盈利性差。管網(wǎng)資產(chǎn)入表，對水務(wù)集團的財務(wù)報表會帶來負(fù)面影響。但將管網(wǎng)資產(chǎn)注入水務(wù)集團，能有效擴大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，提升信貸能力?？刹扇∮烧鲗?dǎo)成立管網(wǎng)公司接收管網(wǎng)資產(chǎn)，水務(wù)集團部分持股，實現(xiàn)部分資產(chǎn)入表，并根據(jù)股權(quán)控制影響程度。后續(xù)根據(jù)地方水務(wù)發(fā)展進程，調(diào)整水務(wù)集團對管網(wǎng)公司的持股比例。

表3-3 污水管網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)路徑

在廠網(wǎng)一家管的機制，形成定額和定價機制是仍是一項關(guān)鍵工作，直接影響項目的可持續(xù)運營，并真正提高效率，防止形成新的“內(nèi)部核算博弈”。核算定價有賴于成本歸集的全面性、科學(xué)性、操作性及具備激勵性。

推動管網(wǎng)市場化付費機制改革

探索賦予污水管網(wǎng)經(jīng)營屬性，按照“使用者付費”原則建立市場化回報機制。根據(jù)現(xiàn)行國家政策，我國居民污水處理費未包含管網(wǎng)收集系統(tǒng)的投入，管網(wǎng)不具備可持續(xù)“造血”能力。實踐中需要仿照污水處理廠市場化經(jīng)驗，探索在居民端收取的污水處理費中增加“污水收集排放環(huán)節(jié)成本”，形成付費定價資金來源。需要注意，經(jīng)過多年的發(fā)展城市管網(wǎng)的密集度有效提升，具備規(guī)?；\營提升空間及再開發(fā)價值，價格發(fā)現(xiàn)機制可行性顯著增強。

圖3-11 污水處理服務(wù)費成本構(gòu)成

目前在地方已有多地探索污水收集投資資金納入污水處理費，形成明確的資金來源渠道?！墩憬∥鬯幚矶▋r成本監(jiān)審辦法》(浙價成〔2018〕160號)“第六條 污水處理定成本包括污水收集輸送成本、污水處理生產(chǎn)成本、期間費用、稅金及附加。第七條 污水收集輸送成本是指污水收集輸送過程中發(fā)生的各項支出，包括動力費、職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、修理費、監(jiān)測檢驗費、機物料消耗、低值易耗品攤銷、租賃費及其他費用等?！薄赌贤ㄊ袇^(qū)污水處理服務(wù)成本規(guī)制辦法》(通財規(guī)〔2020〕1號)“第四條 污水處理服務(wù)成本由污水處理環(huán)節(jié)成本、污水收集排放環(huán)節(jié)成本和總部管理費用構(gòu)成。”

編輯：趙凡