專項債作為化解地方債務，促進應收賬款問題解決的一項重要措施，在去年發揮了重要作用。湖南省、廣西省、云南省等地均在專項債中安排部分資金消化地方政府拖欠企業賬款。值得注意的是，今年專項債投入與2025年持平，同樣是4.4萬億元，力度不減。

不僅是應收賬款問題，此次《政府工作報告》也再次強調保障民營企業發展，打造一流營商環境。提出了引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域，以及完善民營企業參與重大項目建設長效機制，引導民間投資向高技術、現代服務業等新賽道拓展等措施，有效激發民間投資活力。

二、擬發行超長期特別國債1.3萬億元，支持"兩重"建設、"兩新"工作

• 今年將繼續實施更加積極的財政政策。今年擬發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持"兩重"建設、"兩新"工作等。

• 充分挖掘釋放有效投資潛力。增強市場主導的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。今年擬安排中央預算內投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于"兩重"建設，分類提高中央投資補助標準。

• 加緊培育壯大新動能。優化提升傳統產業。持續推進重點產業提質升級，新部署一批重大技術改造升級項目，安排2000億元超長期特別國債資金支持大規模設備更新。

E20解讀

"兩重""兩新"作為近兩年環保行業重要的政策利好之一，備受行業關注。尤其是在"兩新"方面，更是連續三年出臺相關政策進行支持。

"兩重""兩新"可有效推動工業節能、污水處理、大氣治理、固廢處理、環境監測等老舊設備強制更新+補貼支持，利好環保裝備制造、工程服務企業。政策還明確支持首臺（套）環保裝備，加速國產替代與高端化、智能化、綠色化轉型，并通過以舊換新釋放綠色消費，同步配套廢舊物資回收循環體系建設。

當前的"兩重""兩新"政策還輔之以超長期特別國債優先支持，有效地解決傳統環保項目 "投資大、周期長、收益低" 的資金痛點。在2025年底，國家發展改革委、財政部發布的《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》中就提出："安排超長期特別國債資金支持高水平資源循環利用項目建設。加強資源循環利用重大技術裝備科技攻關。"

在此次《政府工作報告》中，更是明確安排8000億元超長期特別國債資金用于"兩重"建設，安排2000億元超長期特別國債資金支持大規模設備更新足以見國家層面對包括環保領域在內的基礎設施改造的支持力度不減。

"兩重""兩新"政策既帶來重大工程、設備更新、循環經濟三大增量市場，也倒逼行業技術升級、結構優化、模式創新。環保企業需精準卡位、強化創新、合規運作，方能把握這一輪政策紅利。

三、智能經濟首入報告

“十五五”將突出推動高質量發展。發展新質生產力是高質量發展的內在要求。強調著眼高水平科技自立自強，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，深入推進數字中國建設，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到12.5%。

打造智能經濟新形態。深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智能商業化規?；瘧茫嘤悄茉聵I態新模式。支持人工智能開源社區建設，促進開源生態繁榮。實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加強全國一體化算力監測調度，支持公共云發展。加快發展衛星互聯網。打造“5G+工業互聯網”升級版。深化數據資源開發利用，健全數據要素基礎制度，建設高質量數據集。完善人工智能治理。

E20解讀

隨著人工智能(AI)技術的迅猛發展，2025年及未來，人工智能將成為所有產業的最大變量，重構千行百業。E20環境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤曾表示，環境產業在產業服務業中人的節點最多，AI將大尺度改變和強化高度依賴人的、產業化程度低的環境產業。

從去年起，國家連續發布了多項支持“人工智能+”發展的政策。

例如，2025年8月26日，國務院正式印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》提出，要有序推動市政基礎設施智能化改造升級，探索面向新一代智能終端的城市規劃、建設與治理模式，全面提升城市運行智能化水平。

2025年12月，工業和信息化部、中央網信辦、國家發展改革委、教育部、商務部、國務院國資委、市場監管總局、國家數據局印發《“人工智能+制造”專項行動實施意見》，推進人工智能技術在基礎設施規劃、建設、運營、維護等環節深入應用，培育重點行業大模型，發展“云-邊-端”模型體系，持續提升泛化能力。

“人工智能”已經成為影響產業發展的重要外部變量之一。《政府工作報告》首次將智能經濟寫入報告，這是繼農業經濟、工業經濟、數字經濟后又一個以經濟命名的產業形態，重要程度可見一斑。

四、推動科技創新和產業創新深度融合，增強高質量發展動力活力

編輯：趙凡