同時，政府工作報告中強調，將要設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產能，支持綠色低碳技術裝備創新應用。這給相關企業也帶來巨大的機遇。

完善資源總量管理和全面節約制度，強化再生資源循環利用。再生資源領域是目前政策和市場關注的一大重點領域，從推進產業整體發展的指導意見，到開展"無廢城市"試點，再到針對廢舊家電家具等具體品類的回收體系建設通知，以及解決企業稅務難題的"反向開票"政策等，涵蓋了產業規劃、城市建設、品類管理和稅收優惠等多個方面，為行業發展創造了良好的發展條件，也是國家高度重視相關行業發展的表現。近年來，退役風電光伏設備、報廢機動車、廢電池（鉛酸電池除外）等新興再生資源領域增長勢頭強勁。這些新興領域技術含量高，附加值大，是也企業市場布局中重點關注的方向。

截至2025年11月，2025年資源回收企業"反向開票"金額近9000億元，政策規范再生稅收體系，為規模化企業整合零散資源掃清制度障礙。2024年底中國資源循環集團正式成立，標志著國家隊正以市場化方式全面介入循環經濟體系。未來五年，產業格局將經歷顯著重構與深刻變化。

十一、積極穩妥推進碳達峰碳中和，制定能源強國建設規劃綱要

• 積極穩妥推進碳達峰碳中和。實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統計核算、碳足跡管理體系，進一步擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍。制定能源強國建設規劃綱要。著力構建新型電力系統，加快智能電網建設，發展新型儲能，擴大綠電應用。加強化石能源清潔高效利用。

E20解讀

未來五年，是我國碳達峰目標的關鍵沖刺階段。

圍繞推動"十五五"目標任務落實落地，統籌考慮戰略性、牽引性和連續性，《"十五五"規劃綱要（草案）》提出6方面109項重大工程，其中，推動綠色低碳轉型方面，圍繞碳達峰碳中和、環境質量提升、生態保護修復提出18項工程。同時強調，著眼建設美麗中國，持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快形成綠色生產生活方式，確保碳達峰目標如期實現。

具體到今年。政府工作報告強調，今年要實現單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右，綜合考慮了經濟社會發展、綠色低碳轉型和國家能源安全等多種需要，有利于有序實現2030年前碳達峰目標。同時，將以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發展動能。能源強國建設規劃綱要也將在本年度內啟動制定。

當前政策導向已明確轉向"降碳、減污、擴綠、增長"四位一體協同推進，并且將"降碳"置于首位，凸顯節能優先、源頭減量的戰略意圖。環境產業的使命，也從單一的"守護碧水藍天"，升級為"筑牢生態安全屏障"與"增強綠色發展動能"的雙重任務。

十二、環境保護法等10部法律將納入生態環境法典

《中華人民共和國生態環境法典（草案）》提請審議

E20解讀

需要關注的是，本次全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國生態環境法典（草案）》（以下簡稱"生態環境法典"）的議案。"生態環境法典"是我國第二部以"法典"命名的法律，也是2026年全國兩會的"重頭戲"之一。它是史上最嚴的環境領域法律法規，在正式頒布后將取代環境保護法，統領生態環境法律法規體系。

生態環境法典將"綠色低碳發展"獨立成編，將國家"雙碳"目標和高質量發展戰略提升為剛性法律制度。草案共5編、1242條，各編依次為：總則、污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任和附則。其中明確劃定了可以"按日連續處罰"的紅線，意味著處罰上不封頂。

生態環境法典編纂采取了適度法典化的模式，編纂工作分三類情況分別處理，具體考慮是：第一類情況，將現行的環境保護法等10部法律經編訂纂修，全部納入生態環境法典。法典編纂出臺后，上述法律不再保留。第二類情況，將現行有關流域、區域、自然資源、生物多樣性等生態要素、生態系統方面和循環經濟、節約能源等方面的法律制度規范，擇其要旨要則納入或者體現到生態環境法典之中。這些法律在生態環境法典編纂出臺后將繼續保留。第三類情況，考慮應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等方面的法治需求，而目前這些方面尚未制定專門法律。編纂生態環境法典，宜就此作出一些原則性、引領性規定，為今后我國相關法律制度建設和實踐發展確定原則、奠定基礎、留有空間，以體現法典的時代性、前瞻性。

據21世紀經濟報道，生態環境法典對于企業發展而言，既帶來合規要求的系統升級，也蘊含著綠色轉型的重大機遇。

武漢大學環境法研究所所長、中國法學會環境資源法學研究會副會長兼秘書長秦天寶曾在接受媒體采訪時指出，這部法典最大的特點在于"系統"二字。如果說民法典為我們每個人的民事權利立下了規矩，那么生態環境法典，就是為我們共同的家園、為中華民族的永續發展筑牢法治根基。他認為，法典編纂的意義，絕不僅僅是把過去二三十部生態環境法律簡單匯編，而是一次從"單打獨斗"到"系統集成"的質的飛躍。它標志著我國生態環境治理，從過去的分散立法、應急修法，邁向了體系化、現代化的新階段。

以編纂出一部具有中國特色和世界影響力的生態環境法典為契機，構建中國自己的生態環境法律理論和話語體系。

編輯：趙凡