三、制度措施

　　(一)加強水環(huán)境管理。

　　1.強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。明確各類水體水質(zhì)保護目標，逐一排查水體達標狀況，未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)要制定達標方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水區(qū)范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限。達標方案報上一級政府和環(huán)保部門備案，自2016年起，定期向社會公布。環(huán)保部門對水質(zhì)不達標的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與)

　　2.嚴格環(huán)境風險防范。

　　定期開展環(huán)境風險隱患排查。評估沿河流、湖庫的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境和健康風險，落實防控措施。根據(jù)國家制定公布的優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、衛(wèi)生和計劃生育委員會、安監(jiān)局等參與)

　　穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。2016年年底前，各縣區(qū)政府要制定和完善水污染事故處理應(yīng)急預(yù)案，落實責任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。定期開展環(huán)境應(yīng)急演練。對突發(fā)水污染事故進行調(diào)查取證及處理，對連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者對突發(fā)環(huán)境事件造成嚴重后果的地方，市環(huán)保部門可以約談縣區(qū)政府主要負責人。對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息，要記入社會誠信檔案。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、水利局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等參與)

　　3.深化污染物排放總量控制。

　　完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源進行全面調(diào)查，核定排放量和控制目標。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，創(chuàng)新污染物總量控制制度，深入實施重點污染物排放總量預(yù)算管理制度，對未完成年度總量減排目標任務(wù)的區(qū)域?qū)嵭行陆椖克廴疚锉读肯鳒p替代。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與)

　　依法核發(fā)排污許可證。2017年年底前，完成全市污染源排污許可證核發(fā)工作和排污許可證管理信息平臺建設(shè)。實行排污許可證分級管理，以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風險為目標，將排污單位基本信息、污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。排污單位排放污染物超過國家或地方規(guī)定的排放標準，或超過重點污染物排放總量控制指標的，要按照相關(guān)法律法規(guī)要求進行處罰。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。(市環(huán)保局負責)

　　(二)嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

　　1.完善法規(guī)標準。

　　健全法規(guī)文件。根據(jù)省環(huán)保規(guī)章、政策，研究制定我市飲用水水源保護、濕地保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、地下水管理、環(huán)境流量保障等方面相關(guān)配套規(guī)范性文件。(市環(huán)保局牽頭，市淇河生態(tài)保護建設(shè)辦公室、發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、衛(wèi)生和計劃生育委員會、市政府法制辦等參與)

　　完善標準體系。貫徹落實國家各項環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準以及河南省地方性水污染物排放標準，根據(jù)區(qū)域環(huán)境污染防控要求，研究制訂重點防控區(qū)域、重點防控因子污染物排放標準。落實國家污染防治技術(shù)政策及清潔生產(chǎn)評價指標體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

　　2.加大執(zhí)法力度。

　　建立水污染源排放清單和動態(tài)更新機制。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達標;對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布超標超總量排污企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。(市環(huán)保局負責)

　　完善上級督查、屬地監(jiān)管的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享等機制。加強對縣區(qū)政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、公安局、編辦等參與)

　　嚴懲環(huán)境違法行為。重點打擊通過暗管、滲井、滲坑、灌注排放、傾倒有毒有害污染物廢水、含病原體污水，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，不正常運行水污染物處理設(shè)施，未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。強化對重點工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、糞便消納設(shè)施的監(jiān)管。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為。認真糾正有案不立、降格處理等行為，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等參與)

　　依法查處城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)未按規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設(shè)施的單位或個人;依法查處超標準向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的單位或個人。(市水利局牽頭，市環(huán)保局、公安局等參與)

　　3.提升監(jiān)管水平。

　　完善協(xié)作機制。健全跨部門水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，各縣區(qū)、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，建立水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享，搭建多目標多部門綜合水環(huán)境管理決策平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合、水質(zhì)監(jiān)測與評價、污染源管理、未來趨勢預(yù)測、風險預(yù)警與應(yīng)急等多種功能的有機融合。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。(市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局、水利局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、工業(yè)和信息化委員會等參與)

　　完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照省地表水監(jiān)測斷面和考核相關(guān)要求，調(diào)整市控地表水監(jiān)測斷面，增補或優(yōu)化跨縣區(qū)界地表水斷面監(jiān)測點位。完善自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點水源地、環(huán)境敏感區(qū)域等重要斷面優(yōu)化、補充自動監(jiān)測點位。提升飲用水水源全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術(shù)支撐能力。市區(qū)集中式飲用水水源地每年至少進行一次全指標監(jiān)測。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、財政局等參與)

　　提高環(huán)境監(jiān)管技術(shù)水平。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量。自2016年起，各縣區(qū)實行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理。(市環(huán)保局負責)

　　(三)充分發(fā)揮市場機制作用。

　　1.理順價格稅費。

　　加快水價改革。市區(qū)及兩縣應(yīng)全面實行居民階梯水價制度，2016年起，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年年底前全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。(市發(fā)改委牽頭，市財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等參與)

　　深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。合理制定農(nóng)業(yè)用水價格，探索實行分類水價、超定額累進加價制度和兩部制水價，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。(市發(fā)改委牽頭，市財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等參與)

　　積極落實稅費政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、國稅局、地稅局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、商務(wù)局、出入境檢驗檢疫局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

　　綜合考慮水資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水特點，結(jié)合水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費改革進展情況，合理調(diào)整水資源費標準。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、水資源費征收使用辦法。合理確定污水處理費征收標準，城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應(yīng)低于污水處理和污泥無害化處理處置成本，加強自備水源用水戶污水處理費征收。地下水水資源費征收標準應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準要高于非超采地區(qū)。(市發(fā)改委、財政局、國稅局、地稅局牽頭，市環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、工業(yè)和信息化委員會、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、出入境檢驗檢疫局等參與)

　　2.建立激勵機制。

　　健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。(市發(fā)改委牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、財政局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局等參與)

　　推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保部門和銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，貫徹落實河南省關(guān)于企業(yè)環(huán)境信用評價的管理辦法，2017年年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。深入推進環(huán)境污染強制責任保險試點工作，鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)拳h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。(人行鶴壁市中心支行牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、環(huán)保局、水利局、銀監(jiān)局等參與)

　　(四)強化科技支撐。

　　1.推廣運用先進適用技術(shù)。加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品在水處理工程中的應(yīng)用，提高關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的國產(chǎn)化率。重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、污泥處理處置、重點行業(yè)廢水深度處理等技術(shù)。(市科技局、水利局牽頭，市委農(nóng)辦、市發(fā)改委、財政局、工業(yè)和信息化委員會、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等參與)

　　2.支持開展水污染防治技術(shù)研究和交流。支持開展水環(huán)境領(lǐng)域科學研究，不斷加大對水污染防治科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。圍繞水資源保護與水污染防治，積極爭取省級以上項目資助，開展重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、危險化學品事故應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，并積極爭取國家經(jīng)費支持，加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作。支持低成本、低能耗的農(nóng)村污水處理技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和推廣。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的交流合作。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生和計劃生育委員會等參與)

　　3.發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與)

　　4.規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

　　對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的文件和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。加強對供水水質(zhì)凈化、污水處理、污泥處理處置等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)改委、科技局牽頭，市財政局、環(huán)保局、水利局等參與)

　　加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育，擴大市場規(guī)模。嚴格環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范環(huán)保市場;轉(zhuǎn)變政府職能，拓展市場空間;綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟等手段，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化委員會、財政局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與)

　　5.推動環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展機制和模式創(chuàng)新。

　　明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括咨詢、土建、金融、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計等環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式。(市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化委員會、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與)

　　加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進水污染治理領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。以生活污水處理、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中治污、重點行業(yè)深度治理、城市黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等為重點領(lǐng)域，推行環(huán)境污染第三方治理。推進小型污水處理設(shè)施、垃圾滲濾液等污染治理設(shè)施專業(yè)化運營模式發(fā)展。(市發(fā)改委、財政局牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化委員會、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、畜牧局等參與)

編輯：趙凡