綠城水務許雪菁：資金壓力成制約供水企業穩定運營和升級發展的核心瓶頸

時間：2025-11-10 08:40

來源：中國水網

作者：陳偉浩

9月25日，在2025（第十屆）供水高峰論壇上，廣西綠城水務集團股份有限公司副總經理許雪菁以“匯聚未來以‘十四五’為基點，邁向供水事業新征程”為題，從三個方面分享了供水行業“十四五”期間的發展成效，探討了供水行業亟待突破的四大共性難題和未來可持續發展的新路徑。

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許雪菁

“十四五”發展成效

許雪菁表示，“十四五”期間是我國供水行業轉型發展的關鍵階段，行業整體朝著更安全、更高效、更智慧的方向邁進。其發展成效主要體現在以下幾個方面：

1、供水保障能力和水質標準不斷提升

根據住建部發布的《2023年城鄉建設統計年鑒》顯示，2023年全國城市公共供水綜合生產能力達3.36億m3/d，較十三五期末增長了4.8%。

綠城水務在“十四五”期間，供水的產能增幅達到20%；全國城市供水普及率達99.4%，南寧市供水普及率達100%；農村供水普及率提升至90%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達60%。

在總體供水能力趨近飽和的背景下，用戶對飲用水的需求從安全升級為優質新的生活飲用水標準，供水企業也積極從生產工藝、水質檢測、設施管理等多維度發力，進一步激發了技術創新活力，推動凈水工藝加速升級。

綠城水務正在建設的五象水廠一期工程，是廣西第一個采用全流程處理工藝的水廠，在常規水處理工藝前后增加了臭氧預處理和深度處理工藝（臭氧活性炭+超濾膜），并采用“紫外線+次氯酸鈉”聯合消毒工藝，是響應新國標、提升供水品質的具體實踐。

2、機制改革和政策約束倒逼企業降本增效

2021年國家發改委住建部發布了《城鎮供水價格管理辦法》，新的定價模式，對準許成本核算有效資產認定標準提出了更高的要求。行業盈利邏輯從按成本算賬變為按成果核價，倒逼企業提升運營質效，壓縮運營成本。同時住建部發改委在《關于加強公共供水管網漏損控制的通知》中，明確2025年全國城市供水管網漏損率需力爭控制在9%以內，成為供水企業降本的剛性需求。

綠城水務一方面建立了以“標準化、規范化、流程化、精細化、信息化、效益化”為核心的精益管理理念，對生產經營實施精細化調控；另一方面，通過構建產學研用相結合的技術創新管理體系，在水質提升漏損控制等方面開展技術課題研究，賦能企業運營質效的提升。

3、智慧水務建設發展加速

近年來，國家及地方政府陸續出臺了有關智慧水務的發展政策和規劃綱要，標志著人工智能與水務環保的融合已上升為國家戰略。綠城水務以智慧水務讓生活更美好為理念，將信息化建設作為運營升級的關鍵抓手，圍繞企業全業務鏈條完成了頂層設計，搭建了智慧生產調度、智慧場站、智慧管網、智慧營業廳等系統。

其中，綠城水務智慧水務生產調度系統入選第三批數字廣西建設標桿引領重點示范項目，大數據平臺被評為“2022年數字廣西建設優秀數字產品”，管網地理信息系統、供水管網壓力監測系統等10個系統取得國家計算機軟件著作權證書。

4、供水企業布局業務多元化發展

面對城市供水市場的飽和與水價調價標準收緊，傳統的水務利潤空間受限，供水企業積極向產業鏈上下游延伸，并推動跨界創新。不少的企業通過構建“水務+環保”、“水務+新能源”、“水務+智慧服務”的模式，拓展產業邊界，成為新的利潤增長點。

5、特許經營新機制驅動行業變革

2023年以來，國家相繼出臺了一系列關于政府和社會資本合作新機制的政策文件，鼓勵社會資本參與供水項目建設與運營，并明確地方本級國企不得作為本級政府和社會資本合作新建項目的投標方，聯合投標方或項目公司的股東，且城鎮供水特許經營項目的民營企業股權占比原則上不低于35%。

以往水務行業傳統區域壟斷的模式被打破，不少供水企業需要通過強化核心優勢，聯合民企參與跨區域競爭。綠城水務從去年開始積極地研究新機制，成功的與上市的民營企業，聯合中標了南寧市周邊工業園區的特許經營項目，成為南寧市新機制首例成功落地的項目。

共性難題亟待突破

許雪菁強調，雖然供水行業在“十四五”期間取得了不錯的成績，但是當前供水行業仍然存在四大共性難題亟待突破：

1、成本倒掛的現象仍然存在

供水企業普遍面臨成本上漲快，水價調整慢的困境，一方面是電價藥劑人工費持續上漲，不斷推高供水企業的運營成本；另一方面是水價調整需要經過成本監審、聽證審批等多個環節，調整周期長，且缺乏配套補貼機制，導致供水成本倒掛問題日益突出。

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根據國家統計，2024年在我國水的生產和供應企業中，虧損的企業占比達到了23.6%。“十四五”期間，國內僅少數省會城市實現水價調整，其中，廣州、長沙、上海等地在價格執行超10年后才啟動此次調整，平均漲幅在14%—40%內不等。受各地供水成本結構經濟發展水平等因素影響，有些城市調價后仍然可能存在成本未能完全得到覆蓋的情況。

編輯：陳偉浩

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