2、數據時效性滯后

價格指數多由統計部門按年度或季度發布，而污水處理成本是實時變動的，指數發布與調價執行之間存在時間差。例如，某地區2024年啟動調價，采用2023年度價格指數，但2024年上半年電價已上調10%，導致調價后的單價未能覆蓋最新成本上漲。

3、特殊情況處理缺失

價格指數大幅波動時（如CPI同比漲幅超過6%或跌幅超過6%），缺乏明確的調整規則。若直接采用實際指數，可能導致調價幅度過大，加重用戶負擔；若不予調整，則會導致污水處理廠成本無法回收。

4、解決路徑

（1）構建行業專用指數體系：結合污水處理行業特點，選取與實際成本關聯度高的指數，如電價采用工業類特定電壓等級電價，藥劑費采用污水處理專用藥劑價格指數；（2）建立指數預警與修正機制：對價格指數波動超過±6%的情況，設定上限（6%）和下限（-6%），避免極端波動影響；如河南省某縣城市管理局存量污水處理廠項目采用“±5%和±10%”的雙重觸發機制。（3）縮短調價周期或采用滾動指數：將調價周期從2-3年縮短至1-2年，或采用近12個月滾動平均指數，提高數據時效性。

（三）特殊調整項核算：邊界界定與分攤公平性難題

特殊調整項（ΔP）涉及環保標準升級、管網改造、一次性投資等非常規成本，其核算邊界和分攤方式是調價公式中的難點。

1、調整范圍界定模糊環保標準升級是當前觸發特殊調整的主要原因，但實踐中難以明確區分“強制性標準升級”與“自愿性技術改造”。例如，部分地區為提前達到國家未來實施的排放標準而進行設備改造，其成本是否納入調價范圍、納入比例多少，缺乏明確依據。此外，管網改造費用的分攤邊界也存在爭議。污水處理費既用于污水處理廠運營，也用于管網建設維護，但居民生活污水管網與工業污水管網的改造費用如何分攤，不同用戶群體應承擔的比例如何確定，尚未形成統一標準。

2、一次性投資分攤不合理部分污水處理廠因處理水量不足、設備故障等原因進行的一次性工程投資，若全部計入調價公式分攤，可能導致用戶負擔驟增；若不予分攤，則會加劇污水處理廠經營壓力。

3、解決路徑

（1）明確特殊調整項納入條件：僅將國家或地方強制性環保標準升級、公共管網改造等公共利益相關的成本納入ΔP，自愿性技術改造成本由污水處理廠自行承擔。（2）采用分期分攤方式：一次性投資成本按剩余特許經營期或5-10年分期分攤，避免單年度調價幅度過大。（3）區分用戶類型分攤：管網改造費用按居民、非居民、特種用水用戶的用水量比例分攤，工業污水管網改造費用主要由工業企業承擔。如浙江省某工業園區雨污分流改造，政府承擔配套基礎管網建設、雨污分流改造設計、工程監理等費用，企業承擔企業內部雨污分流改造建設費用。

（四）政策與社會因素協調：合規性與可承受性平衡

污水調價不僅是經濟行為，還涉及政策合規性和社會公平性，需協調多重利益關系。

1、政策合規性要求

污水處理費調整需符合國家和地方相關政策規定，如《國家發展改革委財政部住房城鄉建設部關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》（發改價格〔2015〕119號）要求，收費標準應補償污水處理和污泥處置成本并合理盈利。但部分地區因財政補貼壓力大，過度壓低調價幅度，導致收費標準長期低于合理成本，違反政策要求。此外，差別化收費政策的落實也存在難點。政策要求對超標排放企業實行更高收費標準，但部分地區因缺乏精準的水質監測數據，無法區分達標與超標污水，導致差別化收費難以執行。

2、社會可承受性評估不足

調價幅度過大可能引發居民和企業不滿：居民用戶對生活成本上漲敏感，尤其是低收入群體可能難以承受；工業企業若面臨污水處理費大幅上漲，可能導致生產成本增加，影響區域經濟競爭力。如深圳2024年污水處理費漲幅達44.7%，雖符合成本補償要求，但部分中小企業反映負擔加重，需政府出臺配套扶持政策。而江蘇蘇南某縣區因多年未調價，收費標準遠低于周邊地區，導致污水處理廠收支缺口逐年擴大，財政補貼壓力劇增。

3、解決路徑

（1）嚴格執行政策要求：調價前開展成本監審和合規性審查，確保收費標準覆蓋合理成本并符合政策規定；

（2）建立分層調價機制：對居民用戶實行小幅多次調整，避免單次漲幅過大；對工業企業區分行業類型，高污染行業適當提高漲幅，戰略性新興產業給予一定緩沖期；

（3）完善公眾參與機制：調價前通過座談會、公示等方式廣泛征求意見，公開成本核算和調價依據，提高透明度；

（4）配套扶持政策：對低收入群體實行污水處理費減免或補貼，對受影響較大的中小企業提供技術改造補貼，引導企業減排降耗。如仁懷市對用水量在第一級水量以內特困人員的水費及污水處理費全免，對第一級水量以內其他低收入群體的供水價格和污水處理費減半執行。

（五）計量與數據管理：精準性與公信力基礎

計量數據的準確性和數據管理的規范性是調價公式有效運行的前提，但實踐中存在計量爭議、數據統計薄弱等問題。

1、計量爭議頻發部分企業對計量方式存在異議，尤其是以水為原材料的企業，認為應按出水量而非進水量收費；此外，計量設備老化、故障導致的數據偏差，也引發污水處理廠與用戶之間的收費爭議。例如江西省某縣工業污水處理費欠繳率達28%，計量爭議是主要原因之一。

2、數據管理水平低下部分地區信息化管理能力薄弱，缺乏統一的污水處理費征收管理平臺，收費數據、處理水量、水質監測數據等分散存儲，難以實現有效對接和分析，影響調價公式中各項參數的精準測算。

3、解決路徑

（1）統一計量標準：明確以進水量為核心計量依據，對以水為原材料的企業，按實際排水量核算收費；（2）升級計量監測設施：安裝智能計量設備和在線水質監測系統，實現數據實時傳輸和自動核算，減少人為誤差；（3）建立統一數據平臺：整合計量數據、成本數據、價格指數數據等，實現調價參數的自動化測算和動態監控，提高數據公信力。例如常熟市“智水琴川”高質量發展運管平臺，集水務監管、綜合集成、供水運營、排水運營、視頻監控等五大模塊，達到一個平臺綜合應用的目的。

編輯：徐冰冰