PART.03 污水調價公式應用典型案例

（一）案例一：某區長期未調價導致收支失衡

1、案例背景

蘇南某縣區共有五座污水處理廠和一座臨時處理設施，日處理能力41.95萬噸，服務面積223平方千米。近年來，環保標準持續提高（從一級B到一級A，再到本市特別排放限值），污水處理廠需增加除臭設施、修復管網、進行改擴建，導致投資成本和運營成本大幅上升。同時，藥劑費、電費、人工成本等剛性增長，近五年平均綜合運營成本達2.78元/噸，2023年更是升至3.35元/噸。但該縣區污水處理費標準自2017年起未作調整，當前居民生活用水1.35元/立方米、非居民用水1.75元/立方米、特種行業用水2.02元/立方米，遠低于實際運營成本，也低于上海金山區、杭州蕭山區等周邊地區。2021-2023年，污水處理費收支缺口分別為2.27億元、2.36億元、3.24億元，財政補貼壓力不斷增大。

2、調價公式

設計與應用針對上述問題，該縣區計劃采用“基礎單價調整+特殊成本分攤”的公式進行調價：P?=P????×[C?×(E????/E????)+C?×(L????/L????)+C?×(CH????/CH????)+C?×(Tax????/Tax????)+C?×(CPI????/CPI????)]+ΔP其中：

（1）基準年度為2017年（P????為現行收費標準），調價周期設定為3年；

（2）成本權重經第三方監審確定：C?（電費）=22%、C?（人工費）=25%、C?（藥劑費）=18%、C?（稅費）=10%、C?（其他成本）=25%；

（3）特殊調整項ΔP主要用于分攤近五年管網改造和污水處理廠改擴建成本，按剩余15年特許經營期分期分攤，ΔP=0.32元/立方米。

3、調價結果與實施效果

調整后，該縣區污水處理費標準為：居民用戶1.85元/立方米、非居民用戶2.65元/立方米、特種行業用戶2.97元/立方米，漲幅分別為37.0%、51.4%、47.0%。此次調價的核心亮點是建立了動態調整機制，明確每3年根據成本變動和價格指數調整一次收費標準，并計劃推行分類分檔多因子計費：對達標排放企業執行基準價格，對超標排放企業按超標倍數提高收費標準；根據企業環保信用等級，對綠色企業給予5%-10%的收費減免，對失信企業加收10%-20%的費用。實施后預計每年可增加污水處理費收入約2.8億元，收支缺口將縮小至0.5億元以內，有效減輕財政補貼壓力；同時，差別化收費政策將引導企業加強污水預處理，減少污染物排放，助力區域水質持續改善。

4、案例啟示（1）長期未調價會導致成本與收費嚴重脫節，需建立定期動態調整機制，避免收支缺口持續擴大；（2）環保標準升級帶來的額外成本應通過調價公式合理分攤，不能單純依賴財政補貼；（3）分類分檔多因子計費是落實“污染者付費”原則的有效方式，可引導企業主動減排。

（二）案例二：某縣工業污水處理費調價實踐

1、案例背景

江西某縣為落實環保政策要求，保障工業污水處理設施正常運行，于2024年啟動工業污水處理費調價工作。該縣共有兩個主要工業園區，以電子、紡織、印染企業為主，現行工業污水處理收費標準為3.76元/噸（2024年調整）。調價前，該縣開展了全面的效果評估，發現存在三大問題：一是分類收費機制未能落實，因園區公共管網僅實現雨污分流，無法區分工業廢水與生活污水；二是部分企業對計量方式有異議，認為應按出水量收費；三是其中一座污水處理廠因處理水量偏低，運營效率低下，收費未能覆蓋成本。

2、調價公式

設計與實施流程該縣嚴格按照“成本監審→方案制定→公眾參與→合法性審查→政府審議→公示執行”的規范流程推進調價，公式設計如下：P?=（單位運營成本×合理利潤率+單位折舊攤銷+單位財務費用）×調整系數其中：（1）單位運營成本通過第三方監審確定為2.98元/噸，合理利潤率按6%核定；（2）單位折舊攤銷和財務費用根據污水處理廠建設投資和貸款情況測算，合計0.52元/噸；（3）調整系數綜合考慮周邊地區價格水平和企業承受能力，確定為1.05。

3、調價結果與實施效果

調整后工業污水處理費標準為3.76元/噸，較原標準上漲12.3%。此次調價的突出特點是充分考慮了企業承受能力，通過調研發現，該縣工業污水處理收費標準雖高于部分地區，但因排放標準更嚴格，與廣東、浙江等地區同類企業相比仍處于合理水平，企業滿意度較高。但實施過程中仍面臨一些難題：一是欠費追繳效率低，欠繳率達28%，主要因水費拖欠和計量爭議；二是分類收費難以落實，需進一步完善管網建設；三是其中一座污水處理廠水量不足問題未得到根本解決，仍需通過招商引資、優化管網布局等方式提高運營效率。

4、案例啟示

（1）規范的調價流程是保障調價合法性和合理性的關鍵，需嚴格執行成本監審和公眾參與程序；（2）調價需兼顧成本補償與企業承受能力，避免因標準過高導致企業抵觸或欠費；（3）計量設施和管網建設是調價政策有效落地的基礎，需同步推進基礎設施升級。

（三）案例三：某PPP項目調價公式應用

1、案例背景

湖北省某污水處理PPP項目，特許經營期25年，日處理能力30萬噸，項目啟動時確定污水處理基本單價為1.98元/立方米，約定每2年調整一次，調價公式納入特許經營協議。項目運營初期，因設備運行穩定、成本波動較小，調價幅度控制在5%以內。但運營第5年后，受電價上調、人工成本增長、環保標準升級等因素影響，運營成本大幅上升，需通過調價公式進行針對性調整。

2、調價公式設計與應用該項目采用的調價公式為：

P?=P???×[C?×(E?/E???)+C?×(L???/L???)+C?×(CH???/CH???)+C?×(Tax?/Tax???)+C?×(CPI???/CPI???)]+ΔP其中：

（1）成本權重C?-C?初始設定為：C?=20%、C?=23%、C?=20%、C?=14%、C?=23%，并約定在運營第7年和第14年進行權重調整；

編輯：徐冰冰