第二，要聚焦一條主線，全面改善生態環境質量。大氣環境方面，要聚焦PM2.5濃度持續下降目標，充分發揮環境空氣質量標準引領作用，大力推動結構優化調整和污染精細化治理，組織實施一批重點減排工程和專項治理行動，促進空氣質量全面改善。水環境方面，要以美麗河湖、美麗海灣建設為抓手，推動從單一的“好Ⅲ水體比例”向綜合的“優良水體比例”轉變、從關注理化指標向實現水環境優良、水生態健康、人水關系和諧轉變。土壤環境方面，要堅持源頭治理、協同防治，深入推進土壤污染源頭防控，確保土壤和地下水環境風險有效管控，整縣推進美麗鄉村建設。固體廢物和新污染物治理方面，要在減存量、控增量的同時，統籌抓好治隱患、防風險、暢消納、促循環，推進固體廢物減量化、資源化和無害化。針對全氟化合物等新污染物治理，要堅持“篩、評、控”協同，強化源頭管控和全過程風險防控，補齊標準規范等治理短板，確保飲用水安全。自然生態方面，要突出生態保護修復監管職能，加強生態狀況監測評估和生態保護修復成效評估，守住自然生態安全邊界。

全面改善生態環境質量，必須注重解決好群眾身邊的急難愁盼問題，統籌好減排與民生保障。要高度重視老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、黑臭水體等環境問題，加強多部門協同聯動，突出因地制宜、靠前發力、精準施策，不解決問題絕不松手。針對秸稈焚燒管控、煙花爆竹燃放、清潔取暖改造等與民生保障密切相關的政策，要做好出臺前的審慎評估，做到差異化施策、精準管控、協同防控，不搞政策“一刀切”。

第三，要突出一個抓手，以碳達峰和綠色低碳轉型推進源頭治理。從“十四五”治理成效來看，結構減排在源頭改善生態環境質量方面的作用越來越大。2030年前實現碳達峰，將有力促進經濟社會發展綠色化、低碳化。要抓住這一重要時間窗口，突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，強化降碳減污目標協同、政策協同、措施協同，用好生態環境標準、分區管控、環評等有效手段，有力有效管控高耗能、高排放項目，依法有序推進落后低效產能和工藝設備出清，大力推動傳統產業綠色化改造和提質增效，引導發展有利于降碳減污的新產業、新業態。要抓住推動煤炭和石油消費達峰的重要契機，積極推進存量燃煤鍋爐、工業爐窯等用煤設備和散煤替代，大力推動非化石能源發展，提高非化石能源消費比重和終端用能電氣化水平，積極發展新能源車船和零碳燃料，加快“公轉鐵”“公轉水”整體進程，從源頭減少污染物和碳排放。

第四，要用好關鍵一招，向深化生態文明體制改革要動力。堅持政策支持和改革創新并舉，推動各項改革更加系統協同高效，全面提升生態環境治理現代化水平。一是向制度要效能，要把握好宏觀政策取向，加強各類政策規劃制度之間的協同增效，持續完善生態環境標準、監測、評價和考核制度，注重實施的節奏、時機和力度，做到銜接有序、同向發力。二是向科技要質效，要充分發揮科技創新在監測、執法、監管等方面的支撐賦能作用，拓展生態環境應用場景，深化“人工智能+”新技術創新應用，繼續推動監測數智化轉型和非現場執法“兩場變革”，加快建設生態環境“感知網”“模擬器”。三是向市場要活力，要加強全國碳市場建設，不斷提升市場活躍度和交易量，大力發展綠色金融，創新生態環境治理項目投融資機制，強化環境信息依法披露和環境信用監管，維護良好市場秩序，充分激發市場活力。

三、2026年重點工作任務

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議和全國生態環境保護大會部署，堅持穩中求進工作總基調，錨定美麗中國建設目標，全面落實精準科學依法治污，深入推進污染防治攻堅，持續推進生態系統優化，加快推動全面綠色轉型，努力實現“十五五”生態環境保護良好開局。具體來說，要重點做好以下工作。

（一）統籌推進“十五五”美麗中國建設

編制實施“十五五”生態環境領域規劃。高質量編制“十五五”規劃，明確階段性目標、戰略任務、重大項目和重點舉措。實施“十五五”重點領域專項規劃目錄清單管理，統籌推進空氣質量改善、流域水生態環境保護、核安全與放射性污染防治等專項規劃編制。

分級分類推進美麗中國建設行動。實施京津冀、長三角、粵港澳大灣區美麗中國先行區建設行動。堅持一省域一特色，有序推進省域先行區建設，支持建設美麗城市、美麗鄉村先行區。深入實施美麗河湖、美麗海灣保護與建設行動，加強成效評估和優秀案例征集。開展美麗中國建設成效考核，做好與污染防治攻堅戰成效考核有序銜接。

（二）持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化

深入打好藍天保衛戰。持續實施京津冀及周邊地區大氣污染防治提質增效行動，開展長江中游城市群大氣污染防治攻堅行動。推進鍋爐爐窯深度治理及清潔能源替代，穩妥有序推進北方地區清潔取暖。高質量推進重點行業超低排放改造，推動VOCs綜合治理和傳統產業集群提檔升級。推進貨運零排放區試點，建設零排放貨運通道，持續開展新生產機動車排放和檢驗維修機構、柴油貨車監管。進一步做好秸稈焚燒分區管控和風險預警。深化揚塵、餐飲油煙、惡臭等污染治理。持續推進大氣氨排放控制。完善重污染天氣應對體系，持續深化重點行業績效分級管理。研究制定空氣質量預測預報能力提升方案。全面推進消耗臭氧層物質和氫氟碳化物備案管理。推動建立噪聲問題綜合治理清單。

深入打好碧水保衛戰。制定深化水污染防治、全面推進群眾身邊水體保護治理有關文件。落實長江、黃河大保護三年行動計劃，編制長江、黃河等重要流域水生態環境綜合狀況評估辦法，實施黃河中下游總氮污染控制。拓展深化入河入海排污口排查整治工作，建立排污口分級分類監測監管體系。推進工業園區污水集中處理設施建設改造。積極推進縣城黑臭水體治理。加強重要湖泊綜合治理，強化突發大面積水華應對。持續推進集中式飲用水水源地水質專項調查。開展農村生活污水治理設施運行情況排查，打好農村黑臭水體殲滅戰。持續推進三大重點海域綜合治理攻堅，強化入海河流“一河一策”總氮源頭防控。強化海水養殖尾水監測，加強生態環境問題遙感動態排查。深入開展沿海城市海洋垃圾清理行動。繼續做好海洋生態環境調查。

編輯：李曉佳