這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想科學指引，也離不開各地區各部門的大力支持和生態環境系統廣大干部職工的不懈奮斗，離不開駐部紀檢監察組的監督、指導和支持。在此，我代表部領導班子，向全國生態環境系統廣大干部職工以及關心支持生態環境保護工作的各界人士，致以誠摯的問候和衷心的感謝！

二、深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，謀深謀實“十五五”生態環境保護工作

黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標進軍新征程上，召開的一次十分重要的會議。習近平總書記的重要講話和全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對今后五年發展作出頂層設計和戰略擘畫，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。全國生態環境系統要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全會精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化。

（一）認真領會美麗中國建設重大戰略部署

深刻認識今后五年美麗中國建設的歷史方位。習近平總書記指出，在基本實現社會主義現代化進程中，“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。這是根據承擔的歷史任務作出的重大判斷。按照黨的十九大提出的“兩步走”戰略安排，在全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現社會主義現代化，需要通過實施3個五年規劃來完成。其中，“十四五”時期是第一個五年，已經實現良好開局、打下堅實基礎；“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。美麗中國建設事關基本實現社會主義現代化，事關如期實現第二個百年奮斗目標，必須擺在強國建設、民族復興的突出位置，接續奮斗、久久為功，努力開創美麗中國建設新局面。

深刻認識今后五年美麗中國建設的主要目標。《建議》明確提出“十五五”期間美麗中國建設取得新的重大進展，并從5個方面對這一目標作了闡釋。一是綠色生產生活方式基本形成，這就要求在重點領域綠色轉型上取得積極進展，減污降碳協同能力顯著增強，綠色低碳生活方式成為公眾自覺選擇，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。二是碳達峰目標如期實現，這就要求全面落實國家自主貢獻，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，實現2030年前碳達峰目標。三是清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，這就要求實現非化石能源消費比重達到25%左右，推動煤炭和石油消費達峰，加快建設能源強國。四是主要污染物排放總量持續減少，這就要求繼續降低大氣、水主要污染物排放總量，全國PM2.5濃度整體持續下降，水生態環境質量穩步提升，近岸海域生態環境全面改善，土壤和地下水環境質量穩中向好，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。五是生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，這就要求嚴格保護自然保護地、生態保護紅線等重要生態空間，進一步完善生態保護修復監管體系，生物多樣性喪失趨勢得到有效緩解。

深刻認識今后五年美麗中國建設的重大任務。《建議》用專章對“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”作出部署，并圍繞持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化、加快建設新型能源體系、積極穩妥推進和實現碳達峰、加快形成綠色生產生活方式等4個方面提出一系列重大舉措。這些舉措是黨中央著眼中國式現代化建設全局，為今后五年美麗中國建設確定的“任務書”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態環境保護一以貫之的高度重視。要進一步深化、細化、實化，切實轉化為“施工圖”和具體行動，努力推動美麗中國建設宏偉藍圖一步一步變為美好現實。

（二）科學研判“十五五”面臨的形勢和挑戰

全面、準確、客觀地認識形勢，是做好工作的重要基礎和前提。要科學分析形勢，準確把握發展大勢，不斷增強工作的預見性、主動性和創造性。

——從面臨挑戰來看。當前，我國經濟發展外部環境變化影響加深，不確定不穩定因素還很突出，重點領域風險隱患較多。生態環境治理問題點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。國際局勢變亂交織，單邊主義、保護主義上升，國際環境議題與政治、經濟議題深度交織融合，綠色低碳領域國際競爭加劇，全球環境治理面臨更多不確定性。

第一，發展方式綠色轉型的壓力依然較大。當前我國綠色發展水平整體還不夠高、基礎還比較薄弱，資源環境約束總體偏緊。能源結構仍以化石能源為主，煤炭消費占比在50%以上，預計2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長。產業結構仍以重化工為主，高耗能、高排放特征依然突出，能耗強度是世界平均水平的1.5倍。交通運輸結構仍以公路為主，大宗貨物中長距離運輸以柴油貨車為主，“公轉鐵”“公轉水”進程有待加快。

第二，環境污染和生態破壞的壓力依然較大。我國生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，由量變到質變的拐點尚未到來。大氣環境治理進入深水區，傳統領域末端減排潛力收窄，重點區域秋冬季重污染天氣仍時有發生。江河湖庫水生態系統失衡問題依然突出，汛期污染問題不容忽視，近岸局部海域水質改善成效尚不穩固。土壤污染源頭防控壓力依然較大，畜禽糞污等面源污染防治仍是薄弱環節。每年固體廢物產生量超過110億噸，工業固體廢物綜合利用率僅60%左右，退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等“新三樣”固體廢物資源化利用壓力加大。部分區域生態系統退化、重要生態空間被擠占，外來物種入侵形勢不容樂觀。

第三，生態環境治理能力提升的壓力依然較大。有的地方對正確處理發展和保護的關系認識還不夠深刻，生態環境保護責任扛得不牢、落實不力。一些地方生態環境差異化管控不夠精準，存在生態環保形式主義、“一刀切”、粗放管理的情況。有的地方生態環境監管能力不足，監管缺失缺位。一些企業法律意識淡薄，環境違法行為多發，第三方機構造假、監測數據造假等問題仍較突出。生態環境法治建設、制度建設仍有待加強，基層生態環境隊伍力量依然薄弱。

編輯：李曉佳