第四，生態(tài)環(huán)境風險防控的壓力依然較大。全球氣候變暖趨勢持續(xù)加劇，極端氣候事件多發(fā)頻發(fā)，我國北方地區(qū)暴雨洪澇頻率顯著上升、暖濕化增強；青藏高原冰凍圈消融，冰湖面臨漫溢潰決風險；南方地區(qū)強暴雨頻發(fā)，導致汛期河流重金屬污染。這些新型風險與傳統(tǒng)風險交織疊加，進一步推高了我國生態(tài)環(huán)境風險，并影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。另外，新污染物種類繁多、來源廣泛，隱蔽性、遷移性、累積性、難降解特點突出，治理工作基礎薄弱。我國在建、運行核電機組數(shù)量已超過百臺，躍居世界第一，持續(xù)保持高水平核與輻射安全面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。

——從面臨機遇來看。我國擁有超大規(guī)模市場，經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，新質生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新厚積薄發(fā)，為推進高水平保護提供了諸多有利條件。總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)，要進一步堅定信心，奮發(fā)有為、主動作為。

首先，習近平生態(tài)文明思想更加深入人心。黨的十八大以來，習近平總書記走到哪里就把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的要求講到哪里，在關鍵時刻、重要節(jié)點總是為我們把脈定向、領航掌舵。這是我們頂住壓力、戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的最強大底氣和依靠。全黨全國堅持用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，綠水青山就是金山銀山理念已成為全社會的共識和行動，人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的氛圍更加濃厚。

第二，綠色低碳發(fā)展勢頭更加強勁有力。推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。當前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快綠色化轉型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，未來產(chǎn)業(yè)有序布局，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，為綠色低碳轉型打下堅實物質基礎。“十五五”時期如期實現(xiàn)碳達峰，將倒逼并扭轉化石能源等資源消耗和污染物排放剛性增長趨勢，水泥、鋼鐵、原油加工等傳統(tǒng)行業(yè)陸續(xù)達峰并轉型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構將發(fā)生深刻調整，為推進結構減排和改善生態(tài)環(huán)境質量帶來新的機遇。

第三，制度支撐保障更加堅實有效。美麗中國建設組織實施體系更加完善，生態(tài)環(huán)境標準引領作用更加明顯，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評審批、排污許可環(huán)環(huán)相扣，形成從宏觀到微觀、從前端到后端的管理鏈條。人工智能等關鍵技術取得新的突破，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理效能提升。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不斷拓展，資源環(huán)境要素市場化配置更加有效，財政和金融支持力度進一步加大。這些都為生態(tài)環(huán)境保護工作提供了有力支撐和可靠保障。

（三）準確把握“十五五”工作思路和原則

做好“十五五”生態(tài)環(huán)境保護工作，必須全面對標對表黨的二十屆四中全會作出的重大部署，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以碳達峰碳中和為牽引，以全面改善生態(tài)環(huán)境質量為主線，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為抓手，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動能，奮力推動美麗中國建設取得新的重大進展。在工作中，要重點把握好“六個堅持”。

一是堅持黨的全面領導，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任。建設美麗中國事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具有長期性、復雜性、艱巨性。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿美麗中國建設各方面全過程，匯聚起美麗中國建設的磅礴力量和強大合力。

二是堅持環(huán)保為民，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，已成為創(chuàng)造高品質生活不可或缺的一環(huán)。必須堅持環(huán)保為民，更加關注老百姓可感可及的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

三是堅持高質量發(fā)展，著力發(fā)揮高水平保護支撐保障作用。高水平保護是高質量發(fā)展的應有之義和重要支撐。必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎，加快構建高水平生態(tài)環(huán)境調控體系、標準體系、政策體系、技術體系，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。

四是堅持以改革為動力，加快健全生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要內容。必須強化改革探索和試點引路，實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，不斷健全生態(tài)文明基礎體制、生態(tài)環(huán)境治理體系和綠色低碳發(fā)展機制，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

五是堅持有效市場和有為政府相結合，持續(xù)激發(fā)綠色低碳發(fā)展內生動力。隨著生態(tài)環(huán)境治理的不斷深入，必須正確處理政府和市場的關系，進一步發(fā)揮市場對環(huán)境資源要素配置的決定性作用，讓綠色價值創(chuàng)造者真正受益，同時不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務水平，既實現(xiàn)科學有效監(jiān)管，又增強市場主體參與活力。

六是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實守牢美麗中國建設安全底線。生態(tài)安全是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎條件和重要保障。必須強化底線思維和極限思維，增強生態(tài)風險監(jiān)測預警、評估研判、防控處置和極端情形下抗沖擊能力，持續(xù)提升核與輻射安全監(jiān)管水平，及時妥善應對各種風險挑戰(zhàn)。

（四）推進“十五五”工作的重點考慮

面對新形勢新任務新要求，要不斷增強責任感、使命感、緊迫感，聚焦重點發(fā)力、圍繞難點攻堅，著重抓好“四個一”。

首先，要把握一個要求，深刻理解美麗中國建設內涵。建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，具有豐富的內涵和實踐要求，至少有三個方面的內在含義，可以形象地表達為“外美、內麗、氣質佳”。“外美”就是生態(tài)環(huán)境美，是美麗中國最重要、最顯著、最根本的標志。這就要求保持戰(zhàn)略定力、堅持更高標準，把改善生態(tài)環(huán)境質量作為主攻方向和核心任務，鞏固和拓展污染防治攻堅戰(zhàn)成效，重點推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善從量變到質變的突破，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點。“內麗”就是發(fā)展的高質量，是美麗中國建設的內在要求。這就要求加快綠色轉型、增強綠色動能，把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，重點推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等領域綠色低碳轉型，讓新質生產(chǎn)力成為發(fā)展主引擎，在綠色轉型中推動發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。“氣質佳”就是制度機制優(yōu)，是美麗中國建設的關鍵支撐。這就要求持續(xù)深化改革、激發(fā)內生動力，把破除生態(tài)環(huán)境保護深層次難題和體制機制障礙作為著力點，重點推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設，構建齊抓共管、協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境保護大格局。美麗中國建設不是“口號工程”，而是“口碑工程”，要以實實在在的工作成效，讓人民群眾真真切切地感受到美麗中國建設的實際成果。

編輯：李曉佳